揭开期权腐败“隐身衣”

紧盯权力寻租本质 从源头加强防范治理

揭开期权腐败“隐身衣”

中央纪委国家监委网站 张琰报道 “我委收到纪检监察建议书后，针对市排水工程管理处原党委书记杨侃‘期权腐败’案暴露的问题开展自查自纠……”近日，广西壮族自治区桂林市纪委监委驻市城市管理委员会纪检监察组开展驻在单位以案促改工作“回头看”时，该市城管委有关负责同志介绍有关情况。

经查，杨侃利用职权干预和插手工程项目，帮助商人老板承揽工程，并口头约定按照项目合同价的2%至3%收取好处费。事成后，杨侃收受了一部分费用。后来因担心问题暴露，便与特定关系人约定，待其退休后或“安全”时再兑现剩余好处费。杨侃还存在其他违纪违法行为，最终被开除党籍、开除公职，因犯受贿罪被判处有期徒刑五年六个月，并处罚金人民币五十万元。

“杨侃在位时为他人谋取不正当利益，企图在退休后通过延期兑现好处费的手段逃避监督和制裁，具有‘期权腐败’的明显特征。这类腐败问题多发生在工程招投标、土地招拍挂、贷款审批等权力集中、资金密集、资源富集领域。”桂林市纪委监委案件审理室主任赵培表示。

“期权腐败”是一种典型的新型腐败和隐性腐败，其本质是权力寻租、以权谋私。浙江省建德市监委委员余峰表示：“‘期权腐败’的当事人在岗时为他人谋取不当得利，离职或退休后延期兑现收益，使权钱交易的时间和场所发生变化，从而营造一种合规合法的假象。”浙江省杭州市钱塘区纪委监委第一纪检监察室主任李坤认为：“‘期权腐败’具有更深的隐蔽手段和时间跨度，增加了监督检查、审查调查难度。”

纪检监察机关将查处“期权腐败”作为惩治新型腐败和隐性腐败的重要方面，深入分析“期权腐败”案件特点和发案规律。

“期权腐败”的涉案人员多为单位“一把手”或是关键部门领导干部。如广西壮族自治区柳州市城市建设投资发展集团有限公司原党委书记、董事长吴某某带头违纪违法，大肆插手干预工程项目，大搞“期权腐败”，让商人老板代为保管好处费，待退休“安全着陆”后再行兑现。最终，吴某某被判处有期徒刑15年。

“期权腐败”案件行受贿双方通常长期交往、彼此“信任”，对权钱交易有着心照不宣的“默契”。上海市闵行区某镇原党委书记谈某通过打招呼、“内部操作”等方式，帮助其相交多年的商人老板龚某顺利承接建设项目。随后，龚某又将该项目转包给第三方公司。对于第三方公司支付的“介绍费”，龚某与谈某商量，钱先放在龚某处，等退休后两人一起使用。谈某后来又为龚某介绍了某村河道整治工程，两人故伎重施，约定把“介绍费”作为“退休金”。最终二人均受到严肃惩处。

为防范破解“期权腐败”问题，多地纪检监察机关加强对离职退休公职人员，曾任职于重要领域、关键岗位领导干部的监督，注重源头治理，推动建章立制，堵塞制度漏洞。

柳州市纪委监委针对吴某某“期权腐败”案暴露的问题，深化开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治，增强对“关键少数”监督实效；紧盯决策审批、招标投标、竣工验收等重要环节，整治违规插手干预突出问题，推动完善从源头到末梢的全过程监督、全方位管理、全要素管控“闭环”。

为严查“期权腐败”问题，桂林市纪委监委紧盯“在岗办事、转岗兑现”“在位用权、退休回报”“离职下海、索取收益”等“期权腐败”新动向，做到“四查清”，即查清党员干部和公职人员离职后的从业去向、查清特定关系人和相关企业工商登记情况、查清为管理服务对象谋利与收受好处之间的时间差、查清在职期间与管理服务对象的谋利事项和事先作出的利益输送约定等。

杭州市钱塘区纪委监委强化靠前监督，对“期权腐败”问题典型案例进行分析研判，针对共性问题提出监督防治举措，定期核查公职人员个人事项报告、廉政档案中的财产申报、亲属经商办企业等关键信息，注重查找“期权腐败”问题线索。四川省泸县纪委监委强化协同监督，建立与审计、巡察、财政等单位协同联动机制，在日常监督、审计、巡察中增加“期权腐败风险”内容，重点查找是否存在任职期间未即时兑现的利益输送问题线索，提高发现问题的精准性。