中国与波罗的海地区国家产业合作研究
满载货物的X8489次中欧班列在西安国际港站准备发车
当下，百年未有之大变局持续深化，人类可持续发展面临深度挑战。美国不断推出逆全球化的贸易与安全政策，挑起全球贸易战。美国东部时间4月2日，美国总统特朗普宣布对超过180个国家和地区征收10%的“最低基准关税”，该关税于4月5日零时01分生效，目前仅俄罗斯由于受到全面制裁被排除在外。此外，特朗普还将对与美国贸易逆差最大的国家征收个性化的更高“对等关税”，该关税于4月9日零时01分生效，所有其他国家将继续遵守原有的10%关税基准。特朗普的加征关税政策引发了各国的普遍反弹，各国纷纷表示对此采取反制措施，全球贸易战一触即发。这场大战不仅影响到各国的经济发展，而且会重塑全球产业链、供应链和价值链，直接破坏多年来形成的世贸规则和全球化的经贸格局。它落地的后果极有可能将世界经济带入停滞的泥淖，彻底改变现有世界格局与国际关系，为国际社会带来动荡与不安。
特朗普的关税政策是把经贸关系武器化，利用美国在全球经济中的优势地位，讹诈和胁迫竞争者，以及那些他认为“搭了美国便车”的合作伙伴，实现他的竞选承诺和“美国优先”的主张，推动实现“让美国再次伟大”，继续维持美国在国际社会和全球格局中的霸权地位，“使美国永远处于点菜位置而将其他国家列在菜单之上”（马晓霖语）。面对特朗普政府的挑战，在采取反制措施以外，中国还需要进一步精细化“一带一路”倡议，创新思维模式，拓展伙伴关系，发展新的产能合作。在美国发动贸易战的大背景下，为构建更为稳定有效的经贸合作路径，本文尝试讨论中国与波罗的海地区国家进一步深化产业合作的现实可能性。
本文谈及的波罗的海地区国家并非一个单一的地缘政治术语，而是在欧盟框架下从地理区位角度划分的波罗的海沿岸国家，它包括德国、波兰、丹麦、瑞典、芬兰、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚八国。它们不仅是欧盟的成员国，而且在中欧贸易中占有重要的地位。众所周知，随着 “一带一路” 倡议的欧洲落地，中欧合作得到了长足发展，2024年中欧贸易额达到5.5万亿元，占中国外贸总额的12.8%，其中波罗的海地区国家对华贸易额占比达到了中欧贸易额的35.76%。波罗的海地区国家以其具有的无可比拟的区位优势、多样化的产业组成，以及紧密的对华经济联系成为中国推进“一带一路”倡议欧洲发展的桥头堡。它们作为新亚欧大陆桥经济走廊的关键节点，为“一带一路”倡议在欧洲落地提供了重要的战略支撑。发展与波罗的海地区国家的产业合作，不仅能够为中国的巨大产能寻求新的出口目的地，而且能够借助波罗的海地区国家进一步开拓欧盟市场，打破关税壁垒，深化对欧合作。
就产业合作而言，中国与波罗的海地区国家在产业方面各有擅长，虽有竞争，但存在着充分的互补性。根据世界银行的统计数据，中国在服装及其他纤维制品业、电子及通信设备产业、皮革毛皮羽绒及其产业、纺织业、家具产业、文教体育用品产业等方面竞争力最强。
波罗的海地区国家在医药产业、烟草加工业、饮料产业、石油加工及炼焦业、其他产业、交通运输设备产业、食品加工产业、造纸及纸制品业、有色金属冶炼及压延加工业等方面竞争力突出。由此可见，中国作为全球加工产业的重要一环，其产业竞争力主要集中在劳动密集型和技术密集型产业，而波罗的海地区国家在初级产业、资源密集型产业、资本密集型产业和部分技术密集型产业上拥有较强的竞争力。在这种情况下，中国与波罗的海地区国家要尽量避免竞争产业的冲突，加强互补产业的产能合作，建构互利互惠的产业链和价值链。
实现中国与波罗的海地区国家的产业合作，第一先要增进双方互信。通过深化全产业链合作推动波罗的海地区国家经济社会发展，消除某些波罗的海地区国家对“一带一路”倡议的疑惧心理，促进双方产业核心竞争力在全球范围内的提升，增强抵御贸易战风险的能力，实现共同发展。第二要尊重差异性。中国与波罗的海地区国家国情各异，经济结构、资源禀赋也不相同，双方需要在理解差异性的基础上进一步探索合作的供给链和价值链的形成模式。根据具体的现实场景，建构起符合时代要求的创新型多维合作模式。第三要实现互利共赢。通过激励双边互补产业价值链架构的能动性将显著提升双边经济增长、改善福利水平和贸易条件，实现 “一带一路”倡议倡导的共建共享。
实现中国与波罗的海地区国家的产能合作可以打破孤立主义制造的贸易壁垒，抵御贸易战全球化带来的不确定性，进一步捍卫全球化的成果，增强中欧合作的韧性，推动人类的可持续发展，助力构建人类命运共同体。
第一，在经贸方面，中国与波罗的海地区国家的产能合作将对欧洲的经济增长起到显著的推动作用。双边的进出口总额将获得大幅度提升，民生福祉将得到根本性提高，双边的贸易条件将持续得到改善，双边的产业链架构将进一步优化，逐步消除产生贸易逆差的产业链位势差异。同时，中国与波罗的海地区国家的产能合作也将为中欧双方对美关税的反制清单增加更多的工具，提供创造连接的更优选项，增强双边经贸抵抗风险的能力。
第二，在安全方面，中国与波罗的海地区国家产业合作将全面助力欧洲的安全与稳定。随着欧洲安全局势日益紧张，“波罗的海之弧”将成为新冷战的最前沿，未来在北约收缩的态势下，欧洲自主防卫将面临新的挑战。在这种情况下，中国与波罗的海地区国家产业合作必然会进一步加深中欧在安全领域的互信，提升中欧在维护世界和平与国际关系稳定中的主导作用。
第三，在外交方面，中国与波罗的海地区国家产业合作将推动中欧关系向好发展。随着跨大西洋伙伴关系面临危机的加深，欧盟对华提出了“关键领域再平衡”。在“去风险”政策发生转向的背景下，中国与波罗的海地区国家产业合作将增加中欧合作的黏度，进一步扩展建设性接触的空间，找到符合双方共同利益的解决方案，在关键问题上达成共识，建立更公平、更平衡的关系。
中国与波罗的海地区国家产业合作是新时代面临逆全球化浪潮的一次反拨，它为打破单边主义和保护主义提供了新探索，是对中国发展新型区域关系的创造性实践，必然会为世界提供更多的稳定性和确定性。
来源：《侨园》杂志2025年第4期（总第288期）
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