BBBEE近期的变化

在过去的24个月左右，BEE法案的监管环境发生了几次变化。本文档总结了关键的变化。

《广泛基础的黑人经济赋权法案》(2003年第53号)修正案于2014年10月生效，《黑人经济赋权良好实践守则》(BBBEE Codes)修正案于2015年5月生效，最初于2013年发表宪报。《黑人实业家政策》发布，《BBBEE法案》颁布了相关法规。《优惠采购政策框架法》(2000年第5号)的条例草案已印发征求意见，新的《采矿宪章》草案也已公布。

BBBEE法案

BBBEE法案的重大变化包括:

在颁发许可证和授权以及采购商品和服务时，国家和公共实体的机构有义务根据《BBBEE法案(部门守则)》实施《BBBEE守则》或相关行业良好实践守则。以前，这并不是一项绝对义务，现在试图取消这些实体是否或以何种形式适用BEE良好做法守则的任何自由裁量权。

国家规定需要一个公共实体或国家机关申请的批准或豁免贸易和工业部长他们希望应超过设定的资格标准在任何部门代码或BBBEE代码或偏离或免除任何的应用BBBEE法案的要求,任何区段代码或BBBEE代码。

所谓的“王牌条款”于2015年10月24日生效。fcc规定的州之间的任何冲突事件的BBBEE法案和其他法律立即生效日期之前开始BBBEE法案,修订,BBBEE法案将占上风,如果冲突与问题处理在BBBEE行动。2015年11月，贸易和工业部长给予矿产资源部和采矿业一年的豁免，使其不遵守《BBBEE法案》。

将正面交锋作为一种罪行加以编纂，并对其采取惩罚措施。“正面”一词在《BBBEE法案》中定义非常宽泛，包括旨在规避《BBBEE法案》目标的任何行为。处罚包括罚款和监禁，如果违规者是一家公司，罚款最高可达营业额的10%。这一规定使更多的公司对它们遵守BEE规则的方式，特别是BEE所有权交易的方式进行了更严格的审查。我们希望能看到更多这样的审查。此外，由于核查机构也会受到影响，核查过程也有可能变得更加严格。

成立BEE委员会，除其他事项外，该委员会有权监督、监督和促进遵守《BBBEE法案》;接受及调查有关BEE的投诉;并维护主要BEE交易的注册表。该委员会最近成立，并根据《BBBEE法案》颁布了新的条例，明确规定了该委员会的职能。委员会将更直接地参与BEE进程的执行，并发挥更大的监督作用。

BBBEE法案的规定

2016年6月6日，根据《BBBEE法案》发布了最终法规，这些法规具有以下关键含义:

“重大广泛的黑人经济授权交易”的各方必须在交易结束后15个工作日内向BEE委员会提交交易登记。贸易和工业部长在《政府公报》(政府公报)中通知确定了一个门槛(目前还没有确定这个门槛)，这将对一个基础广泛的黑人经济赋权交易进行分类。虽然规定指定要求登记并不是一个要求获得蜜蜂委员会的批准,不过规定提供,委员会可以建议当事人的任何问题有关的事务,然后,当事人必须采取措施解决委员会的问题。如果不采取适当的措施，委员会就可以根据《BBBEE法案》启动对该交易的调查。行使这种权力可能会导致推迟完成这类重大的BEE交易。

在财务年度结束后，jse上市公司每年向BEE委员会报告其遵守BEE规则的形式和程序。

如果国家机构和公共实体希望申请豁免或偏离《BBBEE法案》的任何规定、任何部门守则或BBBEE守则对特定活动的实施的适用，则应遵循的形式和程序。

BBBEE代码

自2013年《BBBEE守则》最终在宪报上公布以来，对该守则的修改已经进行了大量讨论。一般来说，合规指标和权重都有所增加;有三个优先元素设定了公司必须遵守的最低阈值，如果不遵守，其BEE遵守水平将降低一个水平;在技能开发、优先采购和供应商开发要素中增加了新的衡量标准。在BBBEE守则下，良好的合规将更难实现和维持。

各部门守则正在进行更改，以与BBBEE守则保持一致。自2014年以来，这项工作一直在进行，但一些行业守则已在宪报刊登征求最终意见，预计将在今年完成。值得注意的是，《建筑部门守则》和《会计部门守则》已被废除。然而，一份新的建筑行业规范草案预计将很快发布，以征求公众意见。

黑人的实业家政策

政府于2016年发布了其黑人实业家政策。该政策的目标是促进和支持黑人实业家参与经济的工业部门并使其长期可持续性。

《黑人工业家政策》旨在利用国家的能力，释放存在于黑人拥有和管理的企业中的工业潜力，这些企业经过深思熟虑，在南非经济中运作，产业政策行动计划(IPAP)和其他政府政策中所述的有针对性和明确定义的金融和非金融干预。

该政策将黑人实业家定义为黑人自然人或由黑人拥有的法人，他们创造并拥有增值的工业能力，并为企业提供长期的战略和运营领导。该政策还规定了黑人实业家的以下特征:

为业务提供战略和运营方面的领导;

拥有较高的所有权(>50%)和/或对业务行使控制;

发现机会并利用这些机会发展业务(创业型);

在业务中承担个人风险;

在制造业领域开展业务，特别是IPAP的重点领域;和

对业务做出长期承诺，是一个中长期投资者。

该政策针对的是在各自或设想的产业部门和价值链中拥有丰富经验、运营和业绩记录的实体。预期得到支助的实体将:

在参加计划后的10年内，扩大其现有业务或业务，使其成为国内和/或全球市场的主要参与者;

开办新的业务或业务，使其在参加该方案的10年内成为国内和/或全球市场的主要参与者;和

收购现有或新业务，使其能够在特定时期内成为国内和/或全球市场的主要参与者。

这些实体应在经济的制造业部门中按照工业化道路运作，如《工业行动计划》所述如下:

蓝色/海洋经济，包括船舶建造和修理;

石油和天然气;

清洁技术和能源;

矿产富集;

航空航天、轨道和汽车零部件;

工业基础设施;

信息通信技术;

农产品加工;

成衣、纺织品/皮革及鞋履;

纸浆、纸张及家具;

化工、制药和塑料;

核;

生产方面的物流;和

用于本地化的指定部门。

国家设想黑人实业家将为南非的发展目标作出贡献，例如创造就业机会、出口、技能发展、供应商发展、工业分散和地方化。将特别侧重于帮助妇女、青年、小企业和合作社、残疾人和历史上处境不利地区的实体。

该政策还规定了国家和国有机构为黑人企业家提供金融支持和市场准入的方式。

DTI还发起了黑人实业家方案，并打算向提出至少需要3000万兰特投资的项目的黑人实业家的成功申请者提供至多5000万兰特的财政支助。

PPPFA条例草案

《优惠采购政策框架法》(2000年第5号)法规草案于2016年6月14日公布征求意见，其中包括一些BBBEE条款。这些包括:

在投标评审过程中，当向遵守BBBEE规则的投标者奖励分数时，明确使用BBBEE合规级别。例如，某一标书BBBEE合规性总分为10分，BBBEE合规性等级为1的企业将获得10分，BBBEE合规性等级为8的企业将获得1分；

这些条款有利于有利于黑人或黑人女性拥有的公司的投标。这方面的一个例子一个温柔拟议的监管,可以授予招标人没有在招标中得分最高审判过程,但已承诺将分包合同最低30%的合同价值免除或符合条件的小微企业黑人和黑人妇女拥有的企业。

如果两个或两个以上的投标者在投标评审过程中得到相同的分数，该投标必须授予在BBBEE合规方面得分最高的投标者;和

器官的可以申请预先鉴定标准的评估招标(资格预审标准可能包括规定最低BBBEE合规水平或招标人同意分包合同至少30%的合同价值的一个或多个免除微企业或符合条件的小企业黑人或黑人妇女拥有。

矿业宪章草案

新的《采矿宪章》草案也已公布。它建议对现行《采矿宪章》中所设想的BEE的衡量方法进行各种改变，并试图使《采矿宪章》与《BBBEE守则》保持一致。值得注意的建议包括:

对过去BEE交易的持续后果不予承认。

每个采矿权都需要通过一个特殊目的机构拥有26%的黑人所有权，雇员信托和社区信托必须持有股份。

必须修改原有的BEE所有权协议，使之符合本采矿宪章草案规定的要求。

增加黑人的就业公平目标。

增加了从符合BEE规则的供应商采购货物和服务的目标。

供应商不需要拥有25.1%的黑人股权，但必须符合BBBEE守则。

要求采矿业将每年工资的5%用于技能发展，其中15%必须支付给由部长管理的部长技能发展信托基金。

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所有权、住房和生活条件以及人力资源发展要素已被列为有围墙的要素，要求采矿公司100%遵守这些要素。如果矿业权持有人未能遵守上述圈定要素所规定的目标，则矿业权持有人将违反2002年第28号《矿物和石油资源开发法》，并受到处罚。

(本文仅供参考之用，并非提供法律意见之用。有关该主题的更多信息，请与我们联系。)