一纸政令，权力下沉：土地登记将走进市政大厅

安哥拉的土地管理制度，最近又有了“新玩法”。4月9日正式生效的《第84/25号总统令》明确规定：今后，所有关于土地权属的申请，一律必须从“所在市政当局”开始申报。没错，不管你是买地还是转让，都得从当地的政府办起，不能再绕道去首都“找关系”。

这项制度被称为“土地权利单一窗口（janela única）”，一听名字，就充满了信息化气息与改革精神。文件里的关键词包括“统一”、“透明”、“去权力集中化”、“鼓励本地管理”……但理想归理想，现实却显得骨感。

新的政令规定了土地审批的权限分级，简单梳理如下：

法规规定，土地申请要从“市政大厅的秘书处”提交开始，之后由市政的城市规划与地籍部门安排实地勘查，形成意见。若超出市政权限，将上报更高级别单位继续处理。

这个制度设计本身是为了解决“地权申请全国乱跑，首都批全国地”的混乱状况，但不少专家对地方能力提出了严厉质疑。

伯纳多·卡斯特罗（Bernardo Castro），“土地网络”（Rede Terra）协调人，直言不讳：

“很多市政管理者对《土地法》一知半解，甚至连基础培训都没做。加上传统的文盲率高，很多审批操作全凭主观经验，谈何规范？”

他还强调，一些地方“懂一点法”的人往往被利用来搞“操作”，从而催生出新的土地争议。

来自房地产行业的声音也表示了担忧。克莱贝尔·科雷亚（Cléber Correia），Proimóveis总经理，说得更直接：

“我们支持程序统一，但也担心地方行政效率太低，员工工作习惯是：早上9点到、12点去午饭，15点打卡回家……一个申请可能拖几个月。”

此外，一些民众担心：权限下放之后，是不是“原来在卢安达收钱，现在在郊区收”？

其实，这次制度变革本意是好的：地方管理地方地权、简化流程、强化问责。但要想落地见效，还得解决以下三件事：

1. 强化市政技术人员培训，让他们真正懂法、懂流程；

2. 建设数字化登记平台，避免纸质申请反复扯皮；

3. 建立监督机制，防止“下放权力”变“下放腐败”。

“土地单一窗口”改革是一场行政体系的深水区手术。它既是机遇，也是一次能力考核。让权力“下沉”只是第一步，更关键的是让责任“沉下去”、能力“提上来”。否则，再先进的“窗口”，也会变成群众口中的一句话：

“这个窗口，不太开。”

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