内乡县委书记：科斯出题有了“县域答卷”（二）

南阳市内乡县是一个典型的山区农业县，素有“七山一水二分田”之称，更是一个欠发达县（2019年刚摘掉国家级贫困县的帽子）。然而，就是这样的县情，“十三五”期间，经济社会发展却跑出了“加速度”：GDP年增速达12%以上，县域综合实力实现了从南阳第三方阵向第一方阵的跨越。

9月13日—14日，政经小编实地探访内乡，专访了内乡县委书记杨曙光，听其详解内乡高速增长之谜，内乡的经验与智慧为河南欠发达县域的高质量发展提供了可资借鉴的运营思维。

小编将分六期记录如下，以飨读者。

小编：从某种意义上讲，内乡提升营商环境建设的质量，也为县域产业发展打下了坚实的成长生态。

杨曙光：是的。产业发展离不开你所说的一个区域基础能力供给。不过，这只是产业生态概念的基础部分。一个区域要建设起产业生态，关键还在此基础之上建立起上下游依赖的产业动态空间，包含着产业、生产、服务与政府的协作互动等内容。

小编：这让市场理解了您所提出的“产业生态是营商环境建设高阶版”的内涵（杨曙光在《内乡县委书记：营商赢在“拆围墙”》一文中提出的观点）所指。

杨曙光：在县域治理实践中，我体会到一个欠发达县域要想实现跨越式发展，政府只做围墙内的事不行，要以市场主体的身份躬身入局，担负起经济发展上“无限责任”（相对于有限政府职能而言），以政府信用为基石，建筑起产业、项目、生产与服务的县域“温室大棚”，才是营商环境的终极价值所在，才有区域蓬勃发展的可能性机会。

小编：如果从经济学的思维方式看，在培育县域产业生态之中，政府担当起了企业降低交易成本，提升经营效率的职能，事实上，解决了企业非效率的外部性，这恰是科斯定理（新制度经济创始人科斯提出)的实践。

杨曙光：可以这么理解。在理想条件之下，区域经济的外部性可以通过企业之间的谈判而得到纠正，从而降低交易成本，实现效率最大化，进而实现资源配置的帕累托最优。可是，在欠发达县域，由于市场信用不足，只有政府信用搭桥，降低企业之间交易成本，才能有效吸引资源配置的优化。这是我在第十四次党代会报告中提出打造“低成本内乡”的底层逻辑。

小编：“低成本内乡”建设的目标是什么？

杨曙光：“低成本内乡”建设是在政务服务的全过程中，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，严格落实营商环境工作推进、评价和奖惩机制，开展对标优化和核心指标提升攻坚行动，降低要素成本，努力推进营商环境水平进入全省第一方阵。

小编：“低成本内乡”建设的实践路径呢？

杨曙光：在招商引资工作中，内乡干群要运用“产业生态”与“供应链”思维，围绕优势产业、龙头企业开展招商，拉长拉宽拉粗产业链，着力提升产业链纵向配套能力与横向水平分工和集群化发展的水平。

小编：产业生态思维是如何落地的？

杨曙光：比如，我们围绕当地龙头企业牧原集团上下游进行全产业链招商。上游主要招引粮油大豆深加工、兽药、疫苗、消杀等农牧物资、农牧设备、农牧专用车以及环控类、电器类、建材类项目，下游主要招引肉食品深加工、生物制药、印刷包装类项目。同时，还要招引生产性服务业项目，包括冷链物流、快递物流项目等。

再比如，围绕当地龙头企业仙鹤纸业扩能、纸浆线搬迁建设和特种纸、热敏纸等下游深加工项目的招引；围绕上市公司金冠电气技术优势建设烧结中心、实验中心等共享平台，招引一批被动电子元件（电阻、电容、电感）项目；围绕航天科技乐凯集团招引汽车内饰膜、高阻隔膜、免处理胶印版材项目，等等。

小编：内乡政府又是如何助力产业生态建设的呢？

杨曙光：内乡不仅成立了县域经济高质量发展基金，还有多家县域国有平台公司，我们已经探索了政府引导基金与国有平台公司参与农牧装备产业园以及牧原国际食品城建设当中，为产业生态的集聚与形成，发挥了政府信用的杠杆作用。今天，在规划新的产业生态构建中，政府也不会缺位。

小编：围绕产业生态构建，内乡规划了“10+2+1”高质高效园区，具体实践情况如何？

杨曙光：为尽大可能地提升企业运营效率，降低交易成本，本着构建最佳营商环境的目标，我们从多年前就加快推进农牧装备产业园、牧原食品产业园、纸产品工业园、华福包装科技产业园等“10+2+1”专业园区建设，目前进展顺利。

在具体工作中，我们坚持项目谋划、项目争取、招商引资和项目建设服务“四位一体”推进，特别是要紧扣立项、规划设计、环评、合法用地、招投标、统计入库等10个环节，全链条、全过程强化项目管理和项目服务，让入驻园区的项目享受到高质高效的服务。

小编：除了降低交易成本，产业生态构建对一个区域经济来说，还有哪些功能？

杨曙光：对于欠发达县域来说，今天的发展形势格外严峻，市场竞争呈现出资源配置的马太效应。除了周边区域经济竞争越来越激烈之外，中心城市对欠发达县域的人才、技术、金融资本等要素资源的虹吸效应越来越明显，面对这种新的竞争格局，唯有构建产业生态，降低交易成本，提升产业效率，增强区域产业竞争力才有机会获取发展的一席之地。