以色列国家审计长发现政府法定资金被滥用

在理想情况下，存放在政府基金中的资金应该仅用于其设立时的既定用途。然而，正如以色列国家审计长昨天发布的报告所揭示的那样，财政部管理法定基金的方式存在问题。国家审计长马塔尼亚胡·恩格尔曼发现，这些基金被用于其原定用途以外的其他目的，有时被用作填补预算漏洞的小额现金储备。所有基金及其金额缺乏有序的清单，而且很大一部分基金的管理并不妥善。

国家审计长表示：“预算部门曾多次将预算资本基金中闲置的资金挪作他用，用于解决财政问题，并将预算资金转用于其他用途，作为回报，该部门授权承诺同等金额用于该基金的收益。” 一个突出的例子是，2016-2021年期间，清洁基金（用于清洁和维护建筑物的法定基金）的资金被挪用，总额达22.6亿新谢克尔。据了解，这种运作方式此后仍在继续，但国家审计长并未对此进行调查。

根据审计长的报告，“这一举措只是一次性解决方案，并未为财政问题提供长期解决方案，并导致财政问题被推迟到下一年行使承诺授权。” 审计长补充道，“资金被挪作他用，而这些资金原本被定义为资金用途，例如在清理基金中，在没有统一机制的情况下，按照各级决定执行，从而损害了设立和从国家预算中拨付的资本基金的初衷。”

报告指出，政府资本基金的定义和管理存在系统性缺陷。预算司没有保存预算基金数量和范围的清单，尽管其中一些是法定的。同时，财政部会计总司保存着54个预算外资本基金和第三方存款的清单，但未对它们进行明确区分，总额约为444亿新谢克尔，但其财务报表中仅报告了16个资本基金，总额约为360亿新谢克尔。

国家审计长指出的另一个缺陷是，总会计师管理着38个基金，总额达80亿新谢克尔，这些基金在会计核算中被归类为负债，尽管其中一些可能是资本基金，应该列为资本的一部分。这一数字反映出财务管理缺乏透明度。

定义缺乏统一

国家审计长得出结论：“这意味着财政部缺乏关于预算资金和预算外资金的准确信息。” 审计还发现：“会计总司没有所有预算资本资金的清单，尽管该司早在2007年就需要一份所有资本资金的完整清单，因为需要在财务报表中列出它们。”

报告发现，另一个问题是定义缺乏统一。会计总司在2011年的一项指令中对“基金”、“预算基金”和“预算外基金”进行了定义。然而，会计总司和预算司对这些术语的定义存在显著差异。会计总司指令中的定义与该司实际使用的会计定义也存在差异。车辆基金、以色列国防军营地安置基金和地铁基金等资本基金就存在这种不一致的情况。

报告中另一个令人担忧的数据与财产税补偿基金有关。截至2023年底，战争爆发后，该基金被提取了超过40亿新谢克尔。审计长指出：“随着战争的持续以及规章制度的扩展，包括新增标准，人们怀疑该基金是否有能力在现有积累框架内，在不增加资金的情况下履行由此产生的义务。” 他提到，国家审计长在2012年的报告中也曾提及第二次黎巴嫩战争造成的损失，并发表了类似的评论。

鉴于调查结果，国家审计长坚持认为：“财政部管理层，包括预算司和会计司，必须重新审视该基金机制的使用情况、其满足的需求、其范围以及其使用量的大幅增加。” 国家审计长补充说，相关部门必须“制定统一的框架，以定义资本基金，明确其设立、特征，并协调有关其范围和监控的信息，包括其全面登记的方式。”