上海海关：“智关强国”赋能科创，托举上海全球科创中心“明珠”

目前，上海在全球科创中心排名中跃升至第八位，这一亮眼成绩的背后，离不开上海海关以“智关强国”行动为引领，聚焦上海科创中心建设目标，在推动科技创新全链条发展上的一系列创新举措与显著成效。

破解“进口难”

助力“从0到1”原始创新

“从0到1”作为科技创新的起点，是基础研究和原始创新的关键阶段。上海集聚了李政道研究所、上海脑科学与类脑科学研究中心等高水平研究机构，是我国原始创新和基础创新的重要力量。然而，目前国内对生物医药进口无差别管制较为严格，影响了研发用品的进口。

为解决这一难题，上海海关主动出击。近期，一批用于抗肿瘤药物研发的喜树碱衍生物在上海浦东国际机场海关申报进口，海关依据“白名单”要求，免去申报企业提交《进口药品通关单》并迅速放行，确保该关键材料第一时间运抵企业研发实验室。此前，这类生物医药研发用“原材料”常因无法取得《进口药品通关单》而无法完成进口申报。上海海关与多部门创新生物医药研发用物品进口“白名单”认定机制，率先实施研发用物品进口免于提交《进口药品通关单”的试点政策，并升级为2.0版，将白名单目录从研发用物品名单升级为生物医药企业（研发机构）名单。2024年至2025年一季度，上海生物技术产品进口额近50亿元，较同期增长4.3%。

满足“通得快”

保障“从1到10”技术转化

“从1到10”是将基础研究成果转化为应用技术的过程，面临诸多挑战。上海已建成重大科技基础设施11个，在建4个，总投资规模350亿元，设施数量和投资金额全国领先。上海海关针对研发要素跨境流通问题，强化数据集成、科技赋能。

“科创一体化信息管理服务平台”的打造，让科创关键要素跨境流通更加高效。该平台从全市数百万企业中精准“筛选”出3.5万家科创机构，为其开设专属科创账户，集成研发用品订舱、运输、通关等环节数据，实现“一账户管全程”。某企业物流合规经理称赞道：“比预想提前2天运抵实验室投入研发，保证整个研发项目进度顺利推进。”

同时，上海海关为科创人才及其物品通关提供专属便利化服务，推出“科创人才一码通”。在2025年全球开发者先锋大会上，参会人才手持“科创人才码”享受海关优质服务，现场展码、扫码确认后即可优先办理业务咨询、物品申报等现场业务，并通过礼遇通道入境。2024年以来，上海海关共为4435人次科创人才提供通关便利。

缓解“负担重”

服务“从10到100”产业化

“从10到100”是将技术成果转化为成熟产品并推向市场的阶段，重点企业、国家实验室投入多、资金负担重。上海海关创新提供“关地联合”激励模式，推出集团式、产业链供应链式“1 + N”组团培育认证机制。

曼胡默尔集团中国区总裁徐捷对海关的“1 + N”集团式认证模式赞不绝口。这一模式源于海关企业信用培育工作大调研，海关针对企业集约化管理模式，“打包”开展AEO培育认证。2024年，上海市4家重点集成电路企业仅用35天完成认证，时间节约50%，成本降低30%。目前，上海AEO企业以不到全市1%的数量，贡献了超三成进出口值。海关还联合地方政府推出25项跨部门激励措施，让AEO企业享受更多公共服务便利。

适应“突破式”需求

助力“从100到N”大规模产业化

“从100到N”是科技创新的规模化和迭代阶段，企业渴望实现突破式发展。上海海关加大政策供给，保障产业链供应链稳定便捷。

针对集成电路产业各环节需求不同的情况，上海海关将全产业链视作整体，出台两轮支持集成电路产业发展监管创新试点实施办法。建立企业备案制，推动“白名单”机制，扩大主动披露不予行政处罚的情形。2024年至2025年一季度，上海市集成电路进口超900亿个，较同期增长6.5%，产业规模占全国的22.4%。

同时，上海海关开发的“保税 + WMS”监管应用系统，通过与企业仓库管理系统对接，实现数据对比分析和自动预警异常。2024年9月试点以来，企业盘库工作量减少96%，海关人力成本降低70%。

今日的上海已集聚80余家“国字头”科研平台和2.4万家高新技术企业。上海海关正以智慧与担当，托举上海这颗科创“明珠”。下一步，上海海关将继续以上海实施创新驱动发展战略为指引，以“智关强国”为己任，支持上海科创中心从“建框架”向“强功能”跃迁发展，更好服务高水平科技自立自强。（方 圆）