美国又要重启对委内瑞拉制裁，这次是因为什么？

美国政府当地时间4月17日宣布，由于委内瑞拉总统马杜罗未能履行其有关大选的承诺，美国将恢复对委内瑞拉石油和天然气行业的制裁。美国的这一决定引发外界关注。舆论担忧，重启制裁将让本就因中东局势而紧张的全球石油市场变得更加脆弱。

再次挥舞“制裁大棒”

美国国务院当地时间17日发布声明称，美国去年10月签署的一份为期6个月的临时授权将在17日午夜到期后不再续签。该授权允许来自世界各地的买家用美元购买委内瑞拉石油。

美国财政部也在17日发布新的许可证，要求在委内瑞拉经营的石油公司在5月31日前“逐步结束”其业务。

自2006年起，美国的制裁给委内瑞拉造成了严重的经济困难。如今，美国为何又对委内瑞拉挥舞“制裁大棒”？

去年10月，委内瑞拉政府与反对派在巴巴多斯就总统选举达成协议，同意总统选举将在2024年下半年举行，双方将为选举提供保障。委内瑞拉政府与反对派双方可以根据各自规则推选总统候选人，但协议没有撤销对一些反对派人士的禁令，他们被禁止担任公职。

当时，美国对这一政治协议表示欢迎，并解除对委内瑞拉的部分能源贸易制裁以示回应。美国“松绑”对委制裁的另一背景在于，随着俄乌冲突加剧全球能源危机，委内瑞拉作为全球最大储油国和欧佩克主要成员的地位愈发重要。

但今年1月以来，随着美国支持的委内瑞拉反对派代表马查多被委最高法院禁止参选，美国政府此后多次威胁违反 “巴巴多斯协议”的行为“将会产生后果”。

美国政府高级官员17日表示，美国认定委内瑞拉政府在协议的几个关键领域“未能达标”。

据悉，委内瑞拉总统选举将于今年7月28日举行，现任总统马杜罗将代表执政党参选。

“胡萝卜加大棒”

对于美方在解除制裁的问题上再次反复，委内瑞拉已表示谴责。

马杜罗在电视直播活动中回应称，“外国佬认为他们可以威胁委内瑞拉”，但“没有任何威胁和制裁，能够破坏委内瑞拉建立新的生产经济模式的努力，因为我们不再依靠世界上的任何人，而是依靠我们自己”。

马杜罗4月15日也谴责美国政府没有履行其在两国政治对话进程框架下与委内瑞拉所签署协议中的承诺。马杜罗重申，委内瑞拉政府已经履行了协议中的所有承诺。

委内瑞拉副总统德尔茜·罗德里格斯今年3月也表示，对委内瑞拉实施经济封锁，是美西方国家对那些要求主权独立的国家实施的“勒索政策”的一部分。

舆论认为，美国政府重启制裁，标志着拜登政府与马杜罗政府的重新接触政策已出现倒退。

马杜罗2018年在大选中赢得连任后，美国特朗普政府曾“小动作”不断，扶持自封“临时总统”的反对派要员胡安·瓜伊多，但其种种夺权尝试均未成功。委内瑞拉2019年1月起中断与美国外交关系，美国则不断扩大对委经济制裁。

但自2022年以来，拜登政府派出多个高级代表团访问委内瑞拉。2022年10月，美国与委内瑞拉互换在押人员，“松绑”部分制裁，两国关系出现小幅改善。

分析人士指出，美国在解除制裁的问题上反反复复，是其一直以来“胡萝卜加大棒”霸权政策的体现，实际上仍是企图利用制裁手段干涉他国内政。

有何影响？

舆论担忧，美国恢复对委制裁，可能会让本就因以色列与伊朗冲突而紧张的全球石油市场变得更加脆弱。

委内瑞拉曾是全球石油生产大国，但由于特朗普时期的“极限施压”政策和投资不足等问题，委内瑞拉石油日产量从2014年的接近290万桶大幅下滑。随着美国制裁有所“松绑”，今年一季度委内瑞拉石油日产量回升至超过80万桶。

但分析人士担忧，美国的制裁可能会让委内瑞拉石油产量再度下降，出口石油的过程也可能变得更复杂。这将降低委内瑞拉经济增长预期，也将推高油价，对全球造成影响。

不过，也有分析指出，美国此次恢复制裁仍有所保留，并未将一些单独的制裁豁免包含在内，可能会让制裁效果“打折扣”。

比如，2022年11月起雪佛龙公司获批的制裁豁免就未受影响。根据这项豁免，雪佛龙能够在委恢复开采业务并将原油运往美国市场。还有美国官员透露，美国财政部正在鼓励更多企业申请制裁豁免。

有观点认为，美国政府担心，全面恢复制裁将刺激油价上涨，也将让更多委内瑞拉移民涌入美国，这都会成为美国总统拜登在大选中的“扣分项”。因此，拜登政府正试图保持微妙平衡，既想要惩罚马杜罗政府，又不希望制裁损害其自身利益。