基层十大创新案例评选展播︱高陵分局：王平矛盾纠纷调解法

2023年以来，全市公安机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实市局党委“五个五”总体思路和政治建警“三个三”工程部署，持续深化“三大”建铁军、开展“三下”聚民心、抓实“三促”保安宁，充分发挥主观能动性，积极探索创新出一批成效显著、亮点纷呈的工作案例。为进一步激发全市公安机关创新创造活力，加快推动公安工作由管理向治理转变、由治标向治本转变、由传统向现代转变、由被动向主动转变、由粗放向精细转变，市局组织开展了“五个转变 创新赋能”2023年度基层十大创新案例评选活动。即日起，“警心微语”对入围的创新案例进行集中展播，积极展现西安公安守正创新、勇争一流的拼搏精神和时代风貌，推动形成“百舸争流、千帆竞渡”的争先创优生动局面，为实现政治建警“三个三”工程质效提升、推动公安工作高质量发展赋能增效。

产生背景

泾康园社区位于高陵区崇皇街办，成立于2020年，共有住宅楼127栋，涉及6647户，共计12000多人，住户多为长庆油田职工家属。分局崇皇派出所泾康园警务室管辖三个小区，民警王平为泾康园社区责任民警，目前任派出所副所长。2019正值油田“三工一业”改造，矛盾错纵复杂、社区管理混乱报警频发。仅2020年第一季度，来自泾康园社区报警就达128起，家庭邻里纠纷就达109起，矛盾积累非常严重。面对如此严峻的形势，分局党委以崇皇派出所为“警社共治”试点通过无数次实践探索，总结出“王平矛盾纠纷调解法”，此法不仅得到了大家的普遍任可，也产生了积极的社会影响。

主要做法

以柔克刚调解法

在处理很多矛盾纠纷时，双方当事人的情绪都比较激动。警方采取诙谐出场、以柔克刚的方式大多都能取得良好的调解效果。2020年3月初，社区民警王平去调解社区一对夫妻矛盾，现场当事人争吵激烈。面对这种情况，他并没有急于调解，而是在静坐中以观其变。待男方理屈词穷，他不失时机的站起身说“第一局女方险胜，休息两分钟后，第二局开始”，这对夫妻闻听“扑哧”笑了，随即王平开启了“调解模式”。这类细小的矛盾纠纷，双方没有过激行为，且行为可控，重点是需要民警以一名合格的“聆听者”的身份，倾听双方的“唠叨”，待当事方发泄完情绪之后，再晓之以理、动之以情进行劝解，基本可以解决问题。

先分再和调解法

此类矛盾纠纷往往不是为了重大利益，而是为了争面子、赌气，僵持不下，如不及时调解很可能导致矛盾升级，酿成治安或刑事案件。2020年4月3日，群众报称小区内两位居民正在对骂，争吵得很厉害。起因是三楼业主家的狗在二楼业主家门口撒尿而致，双方竟还打电话联系自家朋友到场帮忙“干架”。社区民警迅速赶到事发地，警示双方停止争吵，并将两位当事人分开。待双方情绪稳定后，给他们讲相关法条，他们不想听也得听，一直讲到他们互相道歉、握手言和。其实，化解矛盾纠纷也是普法宣传的好时机。分而治之，因人施教，虽有硬性灌输的意味，但客观上也给他们创造了反省的空间和时间，无疑会带来积极的效果。

借力发力调解法

在实际工作中很多矛盾纠纷仅靠派出所的力量往往不够，他的做法是借助党员群众、社区、街办等力量合力解决。2020年3月30日，园内二区某户发生家庭纠纷。杨女士平时对男孩比较溺爱，李先生却习惯“体罚式”教育孩子，夫妻两人为此经常发生矛盾。事发当天，夫妻俩又因体罚孩子矛盾激化。面对此情况王平及时调整工作思路，联系了社区书记并在社区居委会调解办公室进行调解，通过支部书记和社区居委会的共同努力，一件棘手的矛盾得到顺利解决。这件事给了王平启示，适时联系支部党员、有调处能力的小区退休人员、服务志愿者等共同参与调解，有助于矛盾更好地解决。

三调联动调解法

“三调联动”是指人民调解、行政调解和司法调解相结合，主要针对一些情况复杂、牵扯人多、涉及相关当事人切身利益的矛盾纠纷。王平的做法是主动对接辖区司法所、区法院及其他行政部门参与调处，直到彻底解决为止。2019年10月，辖区内两家企业因纠纷多次报警，派出所民警虽经多方调解但均告失败。当时王平就向区委政法委书面汇报，达成了通力合作、共同化解的意向和预案。区人民法院对两家涉事企业立案裁定，并在区委政法委统筹协调下，相关部门积极配合，彻底平息了导致矛盾的根源，保障了企业各自的正当权益。

“金字塔”式三级多元调解机制

即以1个警务室为中心，N个职能部门共同参与矛盾纠纷调解。借助社区民警兼任社区党政助理的影响力，联合司法调解、社区（村）人民调解委员会、基层党支部等力量，主动延伸工作触角，实现了对各类非警务范围矛盾纠纷分流调解的工作目标。同时，对矛盾纠纷实行“金字塔”式的分类分级处置。即第一级为派出所的“调解室”。第二级为“社区民警调解室”。第三级为“党员调解室”。这种矛盾纠纷调解思路的延伸和规范，具有较强的针对性和操作性，也更符合矛盾纠纷多样化的实际，对于落实“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标发挥了重要作用。

主要成效

治安报警量大幅下降

因王平矛盾调解法发挥作用，2023年第一季度以来该社区治安报警量从2020年第一季的128起断崖式下降到18起，对于一些鸡毛蒜皮的矛盾，社区居民都会下意识来到暖心警务会客厅寻求社区民警的现场解决。全方位、系统化、多层次化解矛盾的思路和策略，换来了整个泾康园社区风清气正、民意安顺、警民连心的良好局面。

矛调新格局初步形成

当前，全市公安机关正深入贯彻落实党的二十大精神，大力实施“三个三”工程，一些新的工作思路也在该所延伸，经过前期的工作实践该所促成了泾康园社区、泾康园警务室、泾康园暖心警务会客厅、泾康园泾渭义警，以及泾康园矛盾纠纷调解室联合一地办公的新格局，为调解纠纷矛盾储备了充足的力量。泾渭义警这块 “金字招牌”的队伍由原来的30多人扩充到现在的140多人，已成为维护社区正常生活秩序的重要力量。

警社共治机制稳步推进

在“王平矛盾调解法” 的带动下，分局鹿苑派出所建立“暖心巡逻队、志愿队、自治队”，并坚持“民警进社区班子”、“群众任治安协理员”等交叉任职做法融入社区治理；马家湾派出所将解决医患矛盾纠纷、涉医纠纷作为“警医共建”、“警社共治”的工作模式，组建以公安民警+院内保安队伍为一体的共建共治队伍，形成特色医疗纠纷调解队伍；分局张卜派出所以“公安工作与社区治理”“依法治理与群众自治”深度融合，不定期开展“五必谈、五必访”活动，解决群众急难愁盼问题。

治理创新激情有效激发

通过发掘培植优秀经验，推动形成长效机制，充分调动了我局创新社会治理的积极性主动性创造性。比如，建立高发案矩阵约谈制度、深化“警格+网格”宣传深度融合、形成全链条反诈闭环，有效提升了维护了群众权益；大力推行车驾管户籍服务“一窗办理”业务。将3大类16小项车驾管业务整合进驻耿镇、马家湾、崇皇、通远四个派出所户籍窗口；在辖区泾康园、道口社区配备户籍业务办理一体机以及“满意拍”自助拍照设备，为群众办理户籍业务，实现了智慧受理台全程无纸化、一站式办结。