中国经济想要高质量增长，这些举措很关键！

近日，中央经济工作会议在北京召开。会议强调，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。

作为每年最高级别的经济工作会议，中央经济工作会议是中国年度经济政策的“风向标”，但此次会议中的很多提法并非首次出现。

党的二十大报告就曾提出一系列新论断、新思路、新战略、新举措，特别是在经济方面：

“

我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。

”

这为我们未来5年甚至在更长的时间内搞好经济工作提供了遵循。

01. 

伟大成就与前所未有挑战并存

过去10年，我们取得了巨大成就，站在了新的历史起点上。

中国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国模式得到越来越多的认可：

人均国内生产总值增加到8.1万元；

全社会研发投入与国内生产总值之比由2012年的1.91%提高到2021年的2.44%，全球创新指数排名由第34位上升到第11位；

12月26日，国产大飞机C919交付东航的全球首架机的首班验证飞行开启，从上海虹桥国际机场飞往北京首都国际机场。

城镇化率由53.1%上升到64.7%，城乡居民人均可支配收入差距由2.88:1降至2.5:1，城乡差距明显缩小；

人均预期寿命提高到78.2岁，在疫情期间超过美国；

历时八年的持续奋斗，使近一亿农村贫困人口全部脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题，这一速度被世界银行赞叹史无前例；

建立起世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，现代化蹄疾步稳。

当下，世界百年未有之大变局加速演进，世纪疫情影响深远，乌克兰等地区冲突频发，全球经济不确定性因素增多。与此同时，我国自身经济体制改革的深层次矛盾也在逐步显现，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。

我们既要看到成绩，对未来充满信心，也要直面挑战，一个一个地破解新老问题，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。

02. 

坚持以高质量经济建设为中心

习近平总书记在二十大报告中解释“坚持中国特色社会主义道路”时，用了“六个坚持”，排在第一位的就是“坚持以经济建设为中心”。所以，那些用高质量发展否定以经济建设为中心的论调是站不住脚的。

经济基础决定上层建筑，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国，国家和民族的发展也不会建立在自己力量的基点上。

12月20日，金沙江白鹤滩水电站最后一台机组顺利完成72小时试运行，正式投产发电。至此，世界技术难度最高、单机容量最大、装机规模第二大水电站——白鹤滩水电站全部机组投产发电。

建设现代化国家是当前中国发展的中心任务，其中高质量发展又是建设现代化国家多重目标中的首要任务和一以贯之的主题。所以，经济建设不能丢，高质量发展要以经济建设为基础；而以经济建设为中心则要以高质量经济建设为中心，二者相辅相成。

2021年我国人均国内生产总值为12556美元，想要到2035年基本实现社会主义现代化，达到中等发达国家水平，未来5年内，我国经济增长还需保持在合理区间，努力使人均国内生产总值、居民人均可支配收入等指标迈上新的台阶。

2013年-2021年，我国国内生产总值年均增长6.6％，高于同期世界2.6％和发展中经济体3.7％的平均增长水平。但是，受新冠疫情冲击，2020年-2021年两年平均增长5.1％，比疫情前的2019年下降近1个百分点。2022年前三个季度增长仅为3％，全年增长可能会较大幅度低于前两年的平均水平。

我们要千方百计使我国经济增长恢复到疫情前的水平，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现质和量的统一，努力实现5%左右的经济增长，有机会甚至可以更高一些，确保到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平。

近日，北京持续推进企业复工复产，多措并举稳经济、促消费，各大商圈客流量增多，“烟火气”逐渐回归。

相比其他国家，中国依然有自己的优势：一是中国的通胀不高；二是中国中西部的发展速度依然能达到6%、7%；三是随着国内大循环进一步发力，以内需为主导的增长模式将显现实力。

我们应该有信心，在管控好疫情的基础上，经济能够恢复到5%左右的增长速度，或者更高一些。

03. 

供给侧结构性改革与扩大内需相结合

中国是一个大国，经济要保持长期稳定不能过度依赖短期刺激政策，需要在中长期坚持供给侧结构性改革和高质量发展。

同时，作为世界第二大经济体，即使没有新冠疫情和近期的国际政治经济动荡，中国也需要把长期经济增长动能架构在内部供需基本平衡上，实施扩大内需战略并与供给侧结构性改革有机结合，逐步形成以需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态均衡。

作为一个大国经济体，经济增长主要应当建立在报酬提高驱动的内需上，尤其注重扩大全面消费，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，要减少对出口或边际效益递减的投资的依赖。

第一，要完善分配制度，努力增加百姓收入。

分配制度是促进共同富裕的基础性制度，只有收入增加，才能从基础和制度上带动消费。

近日，河北省遵化市各家核桃专业合作社一片忙碌景象，农民们在场院和车间忙着晾晒、精选、包装核桃。图为12月23日，农民在遵化市东旧寨镇石桥头村一家核桃专业合作社的场院筛核桃。

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，协调统筹初次分配、再分配、第三次分配之间的作用和关系。

提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，处理好效率与公平的关系，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。

探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入，使居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步。

第二，健全就业公共服务体系，最大限度地支持就业。

就业是最基本的民生，也是绝大多数家庭的主要收入来源。

从政府层面，要完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶，统筹城乡就业政策体系；健全终身职业技能培训制度，完善劳动关系协商协调机制，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障；破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。

企业要承担社会责任，在疫情期间与职工共渡难关；个人要积极参与就业，与政府、企业形成合作共赢的新型经济合作伙伴关系。 

第三，进一步完善社会保障和养老、医疗保险制度体系。

社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。特别要深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展。

近期，浙江省杭州市临安区太湖源镇按照“村—网格—微网格”治理架构，组建由青年党员、新乡贤、卫生院医生等组成的村社医疗小分队，按片区网格开展对乡村老年人、重度残疾人等群体的走访联络、送医送药和困难帮扶等服务活动，助力乡村卫生健康服务（12月23日摄）。

完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。明显提升基本公共服务均等化水平，健全多层次社会保障体系，保证百姓基本生活，消除人民群众消费的后顾之忧。

第四，处理好中长期与短期扩大内需的关系。

长期扩大内需要靠收入水平提高、社会保障制度完善等基础性设计，但投资可以在短期形成需求，在经济下行压力加大时期不能忽视。

考虑到我国储蓄水平比较高，一般而言，经济下行期民间投资的意愿不强，以政府投资启动和刺激经济回升，创新地方政府专项债使用仍然是优先选项。

政府债务水平虽受到总的政府债务余额与国内生产总值比例的限制，但越是在经济下行时，越需要政策组合去刺激经济。政府专项债可以直接支持有收益的公益投资项目，“自求平衡”，不计入财政赤字，却同样有带动经济的作用，目前还有较大的政策空间。

第五，以积极的财政政策和稳健的货币政策支持扩大内需。

二十大报告提出，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。

财政政策方面一直在减税降费，总体效果是好的。但是，疫情期间，伴随减税，非税收入却大幅度上涨，不少企业负担并没有实质性减少，有的甚至增加了，不利于市场主体提振信心和逆转预期。一些地方财政在各种隐形支出（如疫情支出）的压力下出现了亏空，导致无法实施相应的积极财政政策。

在江西省宜春市发投远大装配式建筑有限公司，宜春市经开区税务局工作人员正在公司车间了解经营情况并进行涉税辅导。

这就要求在实施积极财政政策中处理好中央与地方以及地方各级政府之间的财政分配和政策负担关系，使各级政府支出、财政能力与刺激政策任务的承受能力相匹配。金融方面，在防范风险的前提下，要以宽松、低成本资金为扩大内需贡献力量。

第六，扩大内需与稳定和扩大外需相结合。

当前国际经济形势风险与机遇并存，以国内大循环为主体并不是否认国内国际双循环，而是以国内循环促进国际循环，实现相互促进的双循环。

实际上，不管是疫情严重的2020年，还是今年前三季度，出口和外需的贡献都有较大提升。

我们要“坚定不移扩大开放”，“推进高水平对外开放”，“增强国内国际两个市场两种资源联动效应”，尽一切可能最大化利用扩大开放来扩大外需，促进进出口、内外需相协调。

- END -