中国对最不发达国家实行零关税政策对秘鲁的影响及应对之道

中国自2024年12月起对与其建交的最不发达国家（LDCs）实施100%税目产品的零关税政策，此举在全球贸易体系中具有深远意义。尽管秘鲁并不属于联合国所界定的最不发达国家，因此未被纳入本轮优惠名单，但这项政策的外溢效应却不可忽视，特别是在中国市场对外依存度日益上升的背景下，秘鲁可能面临前所未有的竞争与战略压力。

中国是秘鲁的最大贸易伙伴，秘鲁的各种产品出口中国的量逐年上涨。首先，从直接经济角度来看，秘鲁主要向中国出口矿产品、农产品和渔业资源，如铜精矿、鳄梨、咖啡和鱼粉等。当前，这些产品仍受中秘自贸协定的约束，部分项目享有优惠税率。但在最不发达国家享受全面零关税待遇的前提下，秘鲁产品在价格层面上的相对劣势将愈发显著。例如，非洲国家的咖啡、辣椒和蜂蜜等产品若以更低成本进入中国市场，势必对秘鲁中小农户和出口企业形成竞争压力。这种压力虽非立刻显现，但在中长期极可能蚕食秘鲁部分出口份额。

其次，从地缘经济战略的角度分析，中国通过此项政策不断强化其与非洲、亚洲小国的合作网络，进一步夯实“全球南方”战略重心。而作为拉美代表性的新兴市场国家，秘鲁若不能迅速与中国建立更紧密的经济利益共同体，可能在未来的南南合作框架中被边缘化。尽管秘鲁是最早与中国签署自由贸易协定的拉美国家之一，也是“一带一路”倡议的参与者，但在实际政策安排和市场倾斜方面，影响力日渐薄弱。有的秘鲁人可能会认为中国不是唯一市场，美国的市场有相当的替代作用。但事实证明，不仅美国政府没把秘鲁真正重视起来，美国人民的“荷包”也是日益缩水，靠美国显然是不太靠谱的。

就像前总统阿兰·加西亚（Alan García）曾经说过：“中国不是威胁，而是那些懂得利用其发展成果的国家的机遇。”中国不会死皮赖脸地求着别人合作，而是会主动找那些愿意合作的国家。面对这一趋势，秘鲁有必要采取一系列有针对性的策略。首先，应积极推动现有中秘自贸协定的升级，争取更多农渔产品纳入零关税清单，从制度上缩小与最不发达国家之间的税收落差。其次，秘鲁应加快出口产业链的升级，尤其是在铜矿、咖啡和鳄梨等领域推动本地深加工与品牌化，提升产品附加值，以避免陷入低价竞争的恶性循环。此外，秘鲁应主动加强与中国地方政府的对接，鼓励中国企业在本地投资冷链、包装与物流设施，实现资源互补与技术协同。

值得注意的是，尽管秘鲁有很多产品质量很好，但由于营销做得不好，常常会被其他国家的产品盖过风头。比如说智利和阿根廷的红酒，哥伦比亚的咖啡等等，不一定比秘鲁的同类产品好到哪里去，但在中国消费者心目中的认知度肯定是不如前者的。如何打入中国中产阶级日益追求的生态价值与文化价值，这也是秘鲁产品应该注意发展的切入点。

总而言之，中国对最不发达国家实施零关税，是其塑造多边话语权与地缘影响力的深远战略部署。秘鲁虽然未被列入受益名单，但这并不意味着它将被排除于中国经济网络之外。关键在于，秘鲁是否能以更高的视野与更灵活的战略定位，调整对华合作方式，从“资源出口国”转型为“价值合作国”。唯有如此，才能在新的全球贸易格局中，不被边缘化，反而借势而上，占据主动。