什么是“索诺拉计划”？

 

墨西哥外交部组织大使代表参观索诺拉计划一期工程

2022年11月在第27届联合国气候变化大会上正式推介的 “索诺拉可持续能源计划”（El Plan Sonora de Energías Sostenibles，PSES），简称“索诺拉计划”，包括锂矿开发和光伏电站建设。该计划有望建设成拉丁美洲第一大和世界第七大光伏电站，引发全球舆论瞩目。

“索诺拉计划”出台的背景

索诺拉基本经济数据。索诺拉州人口为294万人（ 2020年），与美国亚利桑那州接壤，同美国有六条边境通道。主要出口目的国依次为美国100.39亿美元（78.4%）、中国（7.79%）、日本（4.95%）。主要进口来源国依次为美国61亿美元（61.2%）、中国16.53亿美元（16.5%）、德国（3.16亿美元）。2022年前三季度索诺拉州吸引外国直接投资4.76亿美元，主要来自美国，金额达4.42亿美元。

索诺拉州气候条件。索诺拉计划光伏电站所在地为沙漠(El Pinacate y Gran Desierto de Altar)，气候炎热如同火炉，温度可达60摄氏度。除了沙漠高温，索诺拉州还伴有周期性的干旱和洪水。墨西哥电力局（CFE）利用佩尼亚斯科港口（Puerto Peñasco）沙漠条件修整813公顷地块，该地块位于世界“太阳带”上面。

墨西哥总统洛佩斯任期内多次提及“索诺拉计划”相关内容。早在“索诺拉计划”正式提出之前，墨西哥总统佩罗斯就在多个场合提及该计划的相关内容，比如：2021年6月17日，洛佩斯总统在晨间记者招待会表示政府正分析建设光伏电站区可能性，“提议在索诺拉州建设太阳能电站园区”2022年7月12日，洛佩斯总统同拜登总统在美国华盛顿第二次会晤时谈及能源题目，包括液化天然气、国有化锂、建设光伏电站等。

美墨关系和索诺拉计划

2019年《美墨加协定》（USMCA）更新草案签署，但是美国和墨西哥争议不断，包括能源领域。2022年7月20日，美国贸易代表戴琪根据《美墨加协定》框架下同墨西哥正式申请争议解决的询问工作，理由是墨西哥政府的某些措施损害了美国能源领域企业利益，而利于墨西哥联邦电力委员会（CFE）和墨西哥国家石油公司PEMEX的发展。

戴琪表示：“我们一直对墨西哥能源政策系列改变，以及美墨加协定承诺的一致性表示担忧。政策改变影响美国诸多领域的经济利益，不利于能源供应商投资，也不利于投资采购清洁可信赖的能源企业。”

2022年10月28日，墨西哥总统洛佩斯同美国气候特使克里在索诺拉州埃莫西约城举行第五次会晤，提及“索诺拉计划”。会议上，墨西哥国家石油公司（Pemex）、墨西哥环境和自然资源部、墨西哥联邦电力委员会、墨西哥国有锂矿公司，以及墨西哥国家科技委员会（Conacyt）分别围绕新能源和环保相关议题进行汇。参与此次会晤的还有私人企业，包括墨西哥福特、Sempra基础设施、México Invenergy、特斯拉、墨西哥通用汽车、Pattern Energy 和 Skyworks Solutions。

2022年11月6日至18日在埃及举行第27届联合国气候变化大会上，墨西哥索诺拉州州长阿丰索·杜拉索（Alfonso Durazo）在墨西哥外长埃布拉多、墨西哥索诺拉州可持续发展委员会（Codeso）主席阿库尼亚·门德斯以及美国气候特使约翰·克里陪同下，正式推介“索诺拉可持续能源计划”（El Plan Sonora de Energías Sostenibles，PSES），简称“索诺拉计划”。

通过提供投资机会，“索诺拉计划”或将缓解美墨能源领域的分歧。在2023年1月10日举行的第十届北美领导人峰会上，墨西哥总统洛佩斯推介“索诺拉计划”，根据美国政府官方报告，峰会提及三国在半导体、氢能、清洁能源、降低甲烷和碳排放、公共交通脱碳、电动车、气候变化以及绿色货运等相关领域开展合作。峰会最终在经济增长和融合、清洁能源等议题达成协议。美国政府和墨西哥政府官方报告虽未正式提及“索诺拉计划”，但是电动车、半导体、清洁能源等均和“索诺拉计划”相关。墨西哥外长在会后表示“洛佩斯总统推介了索诺拉计划，美国和加拿大将与我们一起参与，以便我们有一个共同的计划。按照同一节奏发展，也就是电动移动，北美三国电动车设施，拥有锂电池和加速半导体方面共同工作。”

“索诺拉计划”相关目标

墨西哥将2030年减少温室气体国家目标承诺从22%升至35%，“索诺拉计划”与该目标实施关系密切 。2030年，预计索诺拉州五个光伏电站共发电5000MW，将占墨西哥供电的40%，这会大幅度降低环境影响，拉动就业，迈向绿色经济，同时期望光伏电站可降低电费约50%。另外，2030年墨西哥组装车期望实现50%零排放，目前只有5%零排放，“索诺拉计划”有助于实现此目标。

“索诺拉计划”的行动进展

1、光伏发电——佩尼亚斯科港（Puerto Peñasco）光伏电站

投资：光伏电站一期投资额为16亿美元，已投资8.4亿美元，索诺拉州政府或参与46%投资，光伏电站由CFE运行。容量1000MW，面积2000公顷，一期两阶段（120MW+300MW）。一期I阶段:到2024年4月开始商业运营。用时13个月，安装从中国进口的光伏模块。目前总共已安装278，000个太阳能电池板。一期II阶段自 2022 年 9 月以来已经开始，预计 2024 年 6 月准备就绪。

输电线：538公里输电线。一期I阶段，计划建设一条25公里的相关输电线路，将电力输送到索诺拉州、奇华华州、锡那罗亚州。一期II阶段准备就绪，预计将首次与南下加利福尼亚州的电力系统实现互连。CFE将建设佩尼亚斯科港口到墨西卡利长度315公里输电线，同国家互联系统（SIN）和下加里福尼亚系统相连。

电池储藏电能系统：墨西哥首个将光伏技术与电池电能储藏系统结合的电站，该系统可储藏192MW，增加光伏供电稳定性和可靠性。光伏电站惠及墨西哥西北部（索诺拉州和下加州）160万用户，53.6万家庭，或向美国加利福尼亚州出口电力。每年将减少140万吨二氧化碳排放。

索诺拉计划五个光伏电站项目包括在San Luis Río Colorado, Puerto Peñasco, Caborca, Fundición 和 Navojoa各安装1000MW光伏电站，目前处于技术可行性分析和金融分析阶段。如2027年交付光伏电站，将成为拉丁美洲最大光伏发电设施，世界第七光伏电站。 有分析人士表示，有关建设仅考虑墨西哥或美国企业，对加拿大企业表示开放。

2、天然气液化

主要项目是美国企业墨西哥太平洋有限公司在索诺拉州利伯塔德港口（Puerto Libertad）项目。是一个三期码头，年供应容量达到 14.1 MT，通过Sempra公司所属 Sásabe-Puerto Libertad管道供应。

LNG Alliance资产Amigo LNG项目。阶段1索诺拉圭亚麻斯建设3.5 MTPA 工厂，其中包括天然气液化设施，预处理车间，2个各200.000立方米仓储罐，同Sásabe-Puerto Libertad的延长线Puerto Libertad-Guaymas天然气管道连接。

3、锂矿

锂矿是墨西哥战略矿产资源，索诺拉州有12个大型矿藏含有锂矿。根据美国地质调查局，墨西哥锂矿储藏有170万吨，位居世界第九，同时根据墨西哥汽配协会，墨西哥是世界第四大汽车零件生产国。2022年8月23日墨西哥宣布锂矿国有化，成立LITIO MX公司。据相关信息，私人资本或可参与锂矿开发，条件是同墨西哥锂矿公司Litio Mx成立公私合营关系，且将价值链置于索诺拉州。

锂矿可供应在索诺拉州成立电动汽车锂电池生产企业。索诺拉州锂矿和石墨资源丰富，期望该州可成为电子元件和半导体生产领先地点。

4、人才培养

索诺拉州有5500名工程师，可为“索诺拉计划”提供支持。另外墨西哥同美国合作，发展人力资本。比如建设人才发展双边中心和6个科学园区，参照美国亚利桑那州基础设施模型和科学模型，政府同墨西哥国家科学技术委员会（Conacyt）一道修改工程师培训方案，更加侧重半导体方向的培养等工作。为创建索诺拉州半导体，电动车电池，电子元件生产业态提供人力支持。

“索诺拉计划”的前景和挑战

2023年2月2日 在墨西哥外长Ebrard陪同下，80个国家132名外交官在索诺拉州佩尼亚斯港口参加一期一阶段开幕仪式。光伏电站将在4月份运行。墨西哥对此计划表现雄心勃勃。

墨西哥总统也表示在其任期（2019-2024）会大幅推动该项目发展，之后交由索诺拉州州长继续推动（2021-2027）。

“索诺拉计划”推进也面临相关挑战，比如人们对于技术官僚的担忧。这些官员比较年轻，虽毕业于名校，但缺乏实际经验。比如“索诺拉计划”当中，LITIO MX的负责人Pablo Taddei是墨西哥福利部驻索诺拉州代表Jorge Taddei Bringas之子，刚从哈佛大学环境健康专业博士毕业，其掌控墨西哥大型锂矿公司的能力还有待观察。目前，墨西哥锂矿资源开发和利用相关政策的实际实施并不明朗。私人投资实际当中如何参与到锂矿的技术合作，开发开采有待观察。

墨西哥各届政府政策连贯性存在疑问。墨西哥现任政府洛佩斯总统否定了上任总统佩尼亚的能源改革政策。相关政策特别是大型基建政策能否在各届政府得以连贯推进，存在疑问。目前“索诺拉计划”尚无完整方案，并未在索诺拉州政府2021-2027规划中提及。

美墨关系促进北美企业参与。墨西哥外交部组织了来自80个国家的外交官参观该项目，并且承欢迎各国投资。但由于美国和墨西哥强烈的地缘关系，美国以外的国家是否能够顺利投资索诺拉州，仍需要观察。

总之，“索诺拉计划”作为墨西哥新能源领域重点大型计划正式提出和对外推介，是备受鼓舞的。此举或将大大有利于推动墨西哥向绿色发展转型，更期待墨西哥能够以开放态度开展清洁能源领域的多边合作。

作者：杨晶宇(Milagros)，2009年毕业于首都师范大学西班牙语系，曾在墨西哥经济部驻华代表处和秘鲁驻华使馆工作，现供职于拉加咨询(LAC Advisors)，拥有拉美和中国企业和经济事务丰富经验。 

本文刊载自《中拉绿色发展合作简报》

（ LAC Advisors Boletín）

2023年第02期