海外风险预警--秘鲁

4月30日获悉，秘鲁环保活动人士4月下旬以来在首都利马、阿雷基帕、库斯科和特鲁希略等地近期持续举行全国抗议活动，要求废除《林业法》修正案，谴责其导致更多非法砍伐。4月18日，秘鲁洛雷托省省会伊基托斯市示威人员聚集在省电力供应商办公室附近，谴责近期持续停电。期间，抗议者投掷物品并与警察发生低烈度冲突致数伤。另外，4月20日，秘鲁卫生部门通报，截至今年第15周，该国共报告155274例登革热病例，较2023年同期增加4倍,死亡病例146例。作为应对，秘鲁政府近期宣布多项措施以加强防控。截至4月15日数据显示，利马省病例最多（32061例），其次是拉利伯塔德省（28664例）、伊卡省（18789例）、皮乌拉省（18155例）、安卡什省（12666例）和兰巴耶克省（7298例）。早前的1月31日，秘鲁卫生部发布2024年首个登革热流行病学警报。

ICOVER全球安投信息研究数据库还显示，秘鲁时间2024年4月16日，秘鲁政府宣布阿雷基帕省进入为期20天的紧急状态。近日，阿雷基帕省几个主要城市市长提请秘鲁总统、国务部长（总理）、司法部长、公共部长及国家警察总司令，要求宣布自身城市进入紧急状态，以应对当地治安恶化，安抚民众日益严重的焦虑与恐慌。4月10日，与阿雷基帕省工人联盟（FDTA）有关的劳工活动人士在省会阿雷基帕举行反政府抗议游行，要求现任总统和国会议员下台、举行新一轮大选并提高最低工资。另外，4月12日消息，秘鲁气象局（SENAMHI）近期多次发布各地强降雨橙色和红色警报。目前，政府已宣布国内26个一级行政区中的20个省进入紧急状态并持续至6月1日，包括阿普里马克、阿雷基帕、阿亚库乔、安卡什、胡宁、卡哈马卡、库斯科、利马、洛雷托、马德雷德迪奥斯、莫克瓜、帕斯科、普诺、圣马丁、塔克纳、万卡维利卡、瓦努科、乌卡亚利、亚马孙和伊卡。

ICOVER平台专家分析，当前，秘鲁制度性政治危机长期延续。秘鲁实施以总统制为特点的政治制度，国会为一院制，立法权实际由议会占据多数席位的政党主导，党派分歧已升级为立法与行政权的府院之争。当前，秘鲁政坛派别政治博弈不断，各层级政权机构腐败严重，地方政府易被犯罪团伙或贩毒集团所控制。从2016年大选到2021年大选，秘鲁在五年动荡中共经历了五位总统。2021年经过两轮角逐，代表自由秘鲁党的左翼政坛新人佩德罗-卡斯蒂略以极微弱优势当选，并成为秘鲁史上首位农民出身的总统。由于缺乏政治经验，内阁频繁打散重组，卡斯蒂略领导力遭质疑并身陷五项涉腐败相关的司法调查。2022年12月7日，卡斯蒂略被秘鲁国会以“违宪解散国会、篡夺公权力”为由弹劾下台，时任副总统博鲁阿尔特接任总统职位，其任期至2026年7月结束。卡斯蒂略随后遭警方逮捕，面临叛乱、腐败等多项指控，最高法院同月15日决定对他实施为期18个月的审前监禁。卡斯蒂略支持者随后在全国掀起抗议浪潮，要求博鲁阿尔特辞职、国会解散、提前大选并修订宪法。为缓和局势，博鲁阿尔特提议提前举行总统和国会选举，但相关提案未获国会通过。尽管博鲁阿尔特誓言在本届任期内组建更具代表性、更团结的内阁，但其优势不足以缓解府院紧张关系，也无法平息民众存在的挫败感，秘鲁政局不稳及社会动荡恐将持续。另外，秘鲁国内社会治安总体属安全可控，近年来，在秘鲁政府严厉打击下，有组织的大型犯罪和恐怖活动得到有效遏制，但贫困、社会分配不公以及走私、贩毒等问题依然存在，犯罪率仍处在较高水平。其中，拉利伯塔德大区是秘鲁犯罪率最高的地区，包括大型跨境犯罪组织“阿拉瓜火车”（Tren del Aragua）等多个团伙在该地区活动。数据显示，2023年前5个月的凶杀案数量较2020年同期增加20%，截至10月已有248起，特鲁希略（Trujillo）、维鲁（Viru）和帕塔斯受该趋势影响明显。目前，秘鲁偏远地区的毒品贸易有增长之势，尤其是在反政府游击队组织“光辉道路”成员活跃的阿普里马克、埃内和曼塔罗河谷地区（VRAEM），反政府组织利用毒品种植与贩毒集团为其活动提供资金，与当地军警发生冲突，绑架和袭击无辜民众。此外，秘鲁是全球第三大产铜国，近年来围绕采矿作业环境影响、土地所有权等问题，当地原住居民反对采矿的抗议活动与暴力事件时有发生。目前，秘鲁主要风险包括：公共卫生安全风险、政治稳定性风险、自然灾害风险、社会治安风险、民族宗教文化风险、国家经济风险等。

鉴于以上复杂情资与风险分析，ICOVER平台专家建议驻秘鲁各地，尤其是首都利马及其周边地区、北部边境地区、南部矿区的中资企业与中方人员，应依法合规开展境外安全工作，切实防范化解安全风险，扎实开展有关专项工作，认真履行安全主体责任，密切关注“小散远软”薄弱环节，时刻关注我驻当地使馆的安全提示。在近期敏感时期与未来数月，应谨慎或避免前往传统敏感热点地区，提高警惕，严格出行管理，减少与陌生人员接触，避免单独出行，适度提高工作场所与随行安保等级，做好应急预案，以免遭受影响。在外人员应避免接近政党设施、矿区、原住民聚居地、法院、市政厅、议会大楼、政府或军警服务设施、当地学校、工厂、公共广场等周边地区，避免谈论社会、政治敏感话题，如遇民众集会、示威游行群体，应迅速撤离，避免示威游行升级为暴力事件。同时，应严格遵循秘鲁军警部门与政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。