国际调解院能否修复被美国破坏的国际秩序？

5月30日，由中国牵头成立的全球首个专门以调解方式解决国际争端的政府间国际法律组织国际调解院将在香港成立，来自亚洲、非洲、拉丁美洲和欧洲的近60个国家和联合国等约20个国际组织将派高级别代表赴香港签署《关于建立国际调解院的公约》。

依据外交部信息，国际调解院是旨在促进争端各方落实《联合国宪章》规定的以调解方式和平解决国际争端的重要机制，为和平解决国际争端，实现各国间合作共赢提供了新的选择。

在当前单边主义、保护主义对国际秩序造成严重破坏的背景下，国际调解院的成立回应了国际社会求和平、促稳定、谋发展的共同关切，有利于推动全球治理向更公正、更合理的方向发展。 

俄乌冲突、巴以冲突爆发后，联合国安理会因大国博弈屡屡陷入瘫痪，如美国滥用一票否决权，导致以色列在加沙的军事行动长期未被有效制约。国际刑事法院也因政治偏见沦为西方国家的“白手套”，曾以“战争罪”为名向俄罗斯总统普京发出“逮捕令”，还调查拘押菲律宾前总统杜特尔特，却对驻阿富汗美军等屠杀平民的视频睁一只眼闭一只眼。此外，世贸争端解决机制因美国持续阻挠上诉机构法官遴选，自2019年起陷入瘫痪，至今已有30份裁决因无法上诉而“作废”。诸如此类的情况表明，现有国际争端解决机制存在严重局限性，国际社会需要一种新的解决争端的方式。

2月19日，在加沙地带北部拜特哈嫩，儿童排队等待取水。（里泽克·阿卜杜勒贾瓦德 摄）

当今世界正面临百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，国际经济、科技、文化、安全、政治格局发生深刻调整，世界进入动荡变革期。各国之间存在着各种各样的争端和矛盾，需要更加有效的解决机制来维护世界和平与稳定，而调解作为一种和平、友好、灵活的争端解决方式，受到越来越多国家的关注和重视，国际社会对和平解决争端的需求越来越强。

而随着一些发展中国家对全球危机的应对能力与国际治理能力的明显提升，并在参与全球治理过程中更加活跃，西方主导的国际治理体系已难以适应时代需求，全球治理体系迫切需要从制度供给层面进行创新。

因此国际调解院的成立顺应了时代发展形势，是诸多因素共同作用的结果。国际调解院为发展中国家提供了参与国际规则制定的新平台，有助于推动全球治理朝着更加公平、合理、有效的方向发展。

众多国家和国际组织加入国际调解院，意味着这些国家和国际组织在国际事务中认可国际调解院，国际调解院作为国际舞台上新的外交与合作平台，将改变传统的以美国为中心的国际格局。

从国际调解院的工作机制与原则看，作为一种新兴的国际争端解决机制，其为各国提供了一种除传统司法和仲裁之外的替代性选择。它强调通过友好协商和调解来化解矛盾，与美国单边主义下动辄使用制裁、武力等强硬手段形成鲜明对比，有助于缓解国际紧张局势，为修复国际秩序中的紧张关系创造条件。

国际调解院在处理争端时，将依据国际法和相关国际规则，秉持客观、中立理念，坚持公平、公正、公开原则，避免了美国在国际事务中常常出现的拉偏架、双重标准等问题，从而增强国际社会对其的信任和认可，吸引更多的国家参与其中，共同推动国际秩序的重建。

5月6日，也门首都萨那遭到空袭的一座发电站冒出浓烟（手机照片）。（穆罕默德·穆罕默德 摄）

国际调解院的建立本身就是各国合作的成果，目前已有近60个国家与国际组织参与签署相关公约，这表明国际社会对于通过和平、友好方式解决争端，以及对改革和优化现有国际秩序存在广泛共识。在运行过程中，它将进一步促进各国之间的交流与合作，凝聚各方智慧和力量，共同探索解决全球性问题的新路径，推动构建更加公正合理的国际秩序。

综合以上这些因素，国际调解院在一定程度上能够对被美国破坏的国际秩序进行修复。

但在实际运行中，国际调解院面临的来自美国的挑战也很大，美国作为当前国际秩序中的重要一极，未参与国际调解院的筹建和签署相关公约。美国在国际经济、政治、军事等领域的强大影响力，使得其能够对国际调解院的工作产生一定的阻碍作用。

中国从2022年积极倡议并牵头筹建国际调解院，推动国际调解院从构想逐步变为现实。中国作为联合国安理会常任理事国之一，是以联合国宗旨和原则为基础的国际秩序的坚定维护者，成立国际调解院是在落实《联合国宪章》有关规定。

中国是多边国际贸易秩序的坚定维护者，中国加入世界贸易组织（WTO）后，严格遵守世贸组织规则，积极推动多边贸易体制的健康发展。中国通过履行世贸组织的义务，不断扩大市场开放，促进了全球贸易的增长，同时也为世界经济发展注入了强大动力。中国奉行独立自主的和平外交政策，主张通过对话、协商解决国际争端，反对使用武力或威胁使用武力。在国际事务中，中国一直致力于劝和促谈，积极推动热点问题的政治解决。

中国提出共商共建共享的全球治理观，主张在全球事务中由各国共同商量、共同建设、共同分享成果，推动全球治理体系朝着更加公平、合理、有效的方向改革。这一理念得到了越来越多国家的认可和支持，为解决全球性问题提供了新的思路和方案。 

国际调解院将推动国际争端解决机制的多元化发展，促进国际法的进一步完善和落实，为维护国际秩序的稳定提供更加坚实的法律保障，有助于增强发展中国家在国际事务中的话语权和影响力，改变长期以来西方国家在国际争端解决领域占据主导地位的局面，促进国际关系的民主化。

来源 | 美洲观察 

微信编辑 |  胡俊峰 刘倩 谭妍