促进农村基层干部廉洁履职

整合力量提升监督质效

促进农村基层干部廉洁履职

福建省宁化县纪委监委紧盯农村集体“三资”管理、惠农政策落实等情况，深入一线走访，深挖细查群众身边不正之风和腐败问题。图为该县纪检监察干部在泉上镇谢新村了解村务公开情况。 赖陈 摄

浙江省东阳市纪委监委聚焦乡村振兴政策落实、资金补助发放等情况，组织干部深入基层一线，收集问题线索，持续整治“蝇贪蚁腐”。图为近日，该市纪检监察干部在南马镇下安恬村走访了解有关情况。方裕健 摄

中央纪委国家监委网站 薛鹏 李灵娜报道 近日，多地公开通报违反中央八项规定精神典型问题，其中涉及多名农村基层干部：天津市北辰区大张庄镇李辛庄村原党总支书记、村委会主任周学厚搞随意决策，违规发放补贴；甘肃省武威市民勤县三雷镇上雷村三社原社长薛鹏山利用职务便利挪用社集体资金，用于偿还贷款、装修房屋等个人支出……案例显示，必须持续加强农村党风廉政建设和反腐败工作、促进农村基层干部廉洁履行职责。

今年中央一号文件提出，持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察，细化完善新时代农村基层干部廉洁履行职责规范。乡村振兴关键在人，各地纪检监察机关立足职能职责，提升监督质效，加大对农村基层干部不廉洁行为的查处力度，深化以案促改促治。

强化基层监督，推动全面从严治党向基层延伸、向群众身边延伸

4月22日，中央纪委国家监委通报今年第一季度全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况。其中，第一季度立案乡科级干部2.7万人，立案现任或原任村党支部书记、村委会主任1.9万人，数据较2024年同期的2.1万人、1.3万人有所增长，释放出反腐败一步不停歇、半步不退让的强烈信号。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进全面从严治党，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，将农村基层干部依法纳入监察监督范围，全面从严治党向基层延伸、向农村覆盖成效凸显。

农村集体“三资”管理是农村基层干部腐败和作风问题多发领域。多地开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治，追回一批集体资金，查清一批遗漏资产，纠治一批“蝇贪蚁腐”，推动农村集体“三资”管理更加规范有序。

在山东，2024年青岛市共查处农村集体“三资”领域腐败和作风问题586起，批评教育和处理1010人。其中，给予党纪政务处分468人，留置25人，追缴资金1.04亿元，保持严惩“蝇贪蚁腐”的高压态势；在陕西，西安市纪检监察机关推动健全集体“三资”监督管理长效机制，截至目前，市纪委监委推动职能部门整改问题211个、健全完善集体“三资”监管领域制度机制60余项；在安徽，去年4至12月，纪检监察机关坚决追回违规借用、贪占挪用集体资金和公款，共追回并退还群众1.51亿元，对未及时向群众发放政策规定的惠民补贴、救助补助及征地补偿款项，督促及时足额向群众发放1.63亿元。

除了农村集体“三资”管理，强农惠农富农补贴资金发放、乡村建设项目管理、乡村社会管理和公共服务、村级组织选举等方面都发生了变化。“烦心事少了，干部作风实了”“解决了很多想解决的问题”“老百姓就盼着这股清风一直刮下去”……看到身边违纪违法的农村基层干部被查处，群众普遍感到，党中央动真格，反腐败有力度。

同时，多地通报的案例也显示出，少数农村基层干部在廉洁履职方面仍然存在一些问题：有的虚报冒领惠农专项资金，有的在农村集体“三资”管理中谋取私利，还有的在救济补助上优亲厚友、吃拿卡要等。山西省大同市云州区纪委常委、监委委员贺杰结合实际情况介绍，2022年以来，云州区纪检监察机关查处农村干部违纪违法案件占立案总数的57%，给予党纪政务处分人数占处分总人数的55%。

整合监督力量，有效提升对农村基层干部的监督质效

今年3月，浙江省义乌市纪委监委提级办理的上溪镇某村原党支部书记、村委会主任吴某某案件被移送司法机关，其涉嫌非国家工作人员受贿行为被严肃查处，并被开除党籍。

此前，上溪镇纪委陆续收到多件涉及吴某某的信访举报，但由于监督力量薄弱等因素，在核查权钱交易问题线索上难以取得突破，遂向义乌市纪委监委申请提级办理。“该案涉及群众切身利益，且吴某某担任村干部多年，人情干扰多、取证难度大，按规定可采取提级监督办理模式。”办案人员介绍，义乌市纪委监委第四纪检监察室与上溪镇纪委成立调查组开展调查，查清了吴某某在某村级工程项目中严重违纪违法事实。

经查，2019年8月，该村拟实施临时基建变安装工程，某建设公司经正常程序中标，在与村里签订施工合同和进场施工协议时，受到吴某某故意刁难。吴某某授意村民向该公司项目负责人索要好处，在谈妥分批收取“好处费”后，才让该建设公司签订施工合同。吴某某还利用职权规避工程招投标程序，将村内电表安装工程也直接发包给该公司施工。

“案件久拖未决，还因为镇街与村社干部之间日常工作联系密切，在案件办理过程中极易受到熟人请托、关系网络等因素干扰，这也加大了办理的复杂性和难度。”义乌市纪委监委相关负责同志表示。

办案是最有力的监督。着眼解决监督力量较为分散的现实问题，各地结合实际统筹用好县乡监督力量，整合纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇（街道）纪检监察机构和村级纪检组织、村务监督委员会等监督力量，形成县、乡、村三级联动的工作格局。

广东省连州市纪委监委加强对农村基层干部的管理监督，制定《连州市村（社区）、村民小组“一肩挑”人员监督清单》，列出履职尽责、人事任用、资产管理、廉洁自律、作风建设等5个方面的25个监督重点，明确监督路径、监督标准，引导乡镇纪检干部、村级纪检员“照单监督”，有效提升对农村基层干部的监督质效。

湖北省宜城市纪委监委发挥片区协作优势，在受理信访件时发现居民燃气管道多收开户费的问题涉及多个乡镇，全市三个协作区开展联动核查，查实部分村干部腐败和作风问题，第一种形态处理29人，党纪政务处分6人，返还群众多交费用9.69万元。针对此案暴露的问题，第三协作区督促住建等部门推动“问题管网”更新改造126.91公里，免费为居民加装燃气安全“三件套”5万余套，惠及群众14万余人。

上海市浦东新区纪委监委运用“室组地”协同办案，有效盘活基层办案资源。今年初，在办理区委巡察发现的问题线索时，浦东新区纪委监委第四纪检监察室牵头协调，从“室组地”共12家单位抽调18名纪检监察干部，组建了9个核查组集中开展案件办理。在密切配合下，案件得以迅速突破，查办效率极大提升，15天内完成了对21件问题线索的核查。截至目前，已立案10人、诫勉2人、批评教育14人。

提升治理效能，从严查处农村基层干部不廉洁行为，深化以案促改促治

不久前，新修订的《农村基层干部廉洁履行职责规定》印发，针对基层权力运行的关键环节，划出“红线”，明确“底线”，为农村基层干部廉洁、规范履职提供了基本遵循。

《规定》对党的十八大以来加强农村基层干部管理监督的实践做法进行系统总结，从5个方面予以细化完善，形成有力有效的监管体系。其中，明确县级纪委监委可以通过提级监督或者在辖区内组织乡镇纪检监察机构开展片区协作、交叉监督等方式，整合运用基层纪检监察监督力量。

福建省泉州市鲤城区海滨街道纪工委书记陈旭辉对于开展片区协作带来的变化深有感触，“以前，街道开展监督检查、审查调查存在‘单兵作战’、人手不足、力量分散、能力不强等问题，实行片区协作以后，不仅案件查办质效有了明显提升，纪工委干部的办案能力也在协作过程中得到了锻炼。”

此前，海滨街道纪工委发现一起社区干部违反财务票据管理规定，使用“白条”入账的问题线索。鲤城区纪委监委运用片区协作机制，组织召开片区监督检查、审查调查等工作会议，加强纪检监察室对街道纪工委的全流程指导，由纪检监察室审核把关线索处置、初步核实、审查调查等重点环节的材料，同时调配纪检监察室、纪检监察组人员力量共同查办该案，有力提升案件查办水平和质效，案件得以迅速突破。

上海市奉贤区南桥镇“贝港城中村”改造项目是全市城中村改造示范案例之一，是本区改善民生的重点项目，涉及资金量大、群众多。南桥镇纪委有关负责同志坦言：“作为这一项目的属地监督部门，我们主动履行监督首责，但鉴于人手不足、力量单薄，一度也难以实现全面监督。”

面对这一情况，南桥镇纪委申请启动片区协作，获得奉贤区纪委监委第一纪检监察室助力，成立联合检查组加强对“贝港城中村”改造项目的监督检查。检查组下沉走访听取项目工作进展的同时，也紧盯村（社区）干部责任落实、廉洁履职情况开展监督。南桥镇纪委通过条块联动，不定期开展监督检查，对发现问题及时督促整改，推进城中村改造项目各项工作稳步落实。

新时代以来，农村基层工作中实的导向、严的规矩不断彰显，农村基层干部纪律观念、廉洁意识不断增强。《规定》明确提出，深化以案促改促治。

广东省清远市清城区纪委监委深化运用片区协作机制，从严查办了洲心街道南埗社区原党总支书记、居委会主任杨国光的严重违纪违法问题。针对案件暴露出农村集体“三资”底数不清、资产交易不公开、财务管理不规范等问题，该区纪委监委加强案件剖析、摸清村（社区）农村集体“三资”情况，充分发挥室的“统”、组的“专”、地的“熟”优势，片区协作推进以案促改促治。为深化同级同类教育，清城区纪委监委第二纪检监察室深入南埗社区开展警示教育，深入剖析典型案件，同步推动全区8个镇街1063名村组干部接受警示教育，以身边事教育身边人。