一本写给市长和未来市长看的书

一、从 "三五" 到新一线：合肥的破局密码

1.1 时间维度的跨越：从江淮小城到科创枢纽

在《合肥有模式吗？》一书中，开篇便以宏大的时间叙事，为我们勾勒出合肥这座城市波澜壮阔的发展画卷。回溯往昔，合肥不过是一座仅有 5 平方公里城区面积、5 万人口，且仅有 5 家小企业支撑经济的 “三五” 小城 ，偏居江淮一隅，在全国城市格局中毫不起眼。但合肥并未安于现状，而是凭借着敏锐的战略眼光和果敢的决策，踏上了一条充满挑战与机遇的发展之路。

2005 年，对于合肥而言，是具有里程碑意义的一年。这一年，合肥毅然决然地提出 “工业立市” 战略，将发展重心向工业领域倾斜。这一战略的实施，犹如一颗投入平静湖面的石子，激起层层涟漪。在政策的大力扶持下，众多工业项目纷纷落地合肥，为城市经济发展注入了强大动力。家电产业作为合肥重点发展的产业之一，依托荣事达、美菱等本土品牌，积极承接沿海地区产业转移。政府通过一系列招商引资举措，吸引了众多知名家电企业落户，形成了完整的家电产业链。短短几年间，合肥的家电产业迅速崛起，成为全国最大的家电生产基地，成功掘到了发展的 “第一桶金”。

如果说 “工业立市” 战略为合肥的发展奠定了坚实基础，那么 2017 年获批综合性国家科学中心则是合肥迈向科技创新高地的关键一步。这一殊荣不仅是对合肥多年来在科技创新领域努力的认可，更为合肥带来了前所未有的发展机遇。以此为契机，合肥加大对科研领域的投入，积极引进高端科研人才和项目。在量子信息、人工智能、新能源等前沿科技领域，合肥布局了一批重大科研项目和创新平台。合肥综合性国家科学中心人工智能研究院参照国家实验室体制机制建设运行，吸引了众多顶尖科研人才汇聚，在类脑智能、计算智能等方向开展基础研究和应用基础研究，取得了一系列突破性成果 。

1.2 空间维度的重构：从地理边缘到战略中枢

合肥在空间维度上的突破同样令人瞩目。长期以来，合肥处于 “不东不西” 的尴尬区位，交通不便成为制约城市发展的一大瓶颈。但合肥深知，要想实现跨越式发展，必须打破交通瓶颈，重塑城市空间格局。

“要想富，先修路”，合肥在交通基础设施建设上不遗余力。以 “米字型” 高铁网络建设为核心，合肥积极推进与周边城市的高铁连接。合宁城际、合武客专、合蚌高铁、合福高铁、商合高铁、合安高铁、合杭高铁等多条高铁线路相继开通运营 ，让合肥与全国主要城市的时空距离大幅缩短。如今，从合肥出发，可快速抵达北京、上海、广州、深圳等一线城市，以及武汉、成都、西安等重要区域中心城市。数据显示，2024 年合肥高铁通达城市已超 200 个，“早上在合肥吃庐州烤鸭，中午到上海品尝生煎包” 已成为现实。

除了高铁，合肥新桥国际机场的扩容也为城市发展插上了腾飞的翅膀。随着机场航线不断增加，合肥与国内外各大城市的空中联系日益紧密。目前，合肥新桥国际机场已开通国内外航线 200 余条，通航城市超过 100 个 ，年旅客吞吐量突破 1000 万人次。在国际货运方面，合肥积极拓展国际货运航线，“合肥 - 芝加哥”“合肥 - 洛杉矶” 等 13 条国内国际货运航线开通运营 ，为合肥的进出口贸易提供了有力支撑。

水运方面，引江济淮工程堪称合肥的一项世纪工程。这项工程不仅改善了合肥的水资源状况，更为合肥开辟了一条通江达海的水运通道。引江济淮工程江淮运河航道全线试运行，裕溪一线船闸建成试通航，派河港一期、巢城港二期等重点项目投入运营 ，让合肥实现了从内陆城市向通江达海城市的华丽转身。通过水运，合肥的货物可直接运往长江沿线城市，乃至海外市场，大大降低了物流成本，提高了城市的竞争力。

在国际物流大通道建设上，中欧班列（合肥）发挥了重要作用。自 2014 年首趟中欧班列开行以来，合肥中欧班列已累计开行超 4000 列 ，通达 18 个国家、144 个国际站点 。从最初的 “一月一列” 到如今的 “每天两列”，中欧班列（合肥）的开行频次不断增加，货源品类日渐丰富，服务企业超过 600 家 。它就像一条钢铁纽带，将合肥与世界紧紧连接在一起，为合肥的对外开放和经贸合作开辟了新通道。

二、合肥模式的底层逻辑：十大维度的系统创新

2.1 政策维："链长制" 与 "一企一策" 的组合拳

在政策维度，合肥首创的 “链长制” 堪称一大创新亮点，这也是《合肥有模式吗？》着重探讨的内容。合肥的 “链长制” 由副市长牵头主导 12 条重点产业链，通过 “政策包 + 服务包 + 要素包” 的精准供给，为产业发展提供全方位支持。

在集成电路产业，链长亲自挂帅，深入调研产业发展现状，梳理产业链条上的关键环节和薄弱点。针对企业在技术研发、资金融通、人才招聘等方面的需求，链长协调相关部门，制定并实施一系列精准政策。在技术研发上，设立专项科研基金，鼓励企业与高校、科研机构合作，开展关键技术攻关；在资金融通方面，搭建银企对接平台，为企业提供多元化的融资渠道；在人才招聘上，组织集成电路产业专场招聘会，吸引国内外优秀人才汇聚合肥 。通过这些举措，合肥集成电路产业得以快速发展，集聚了长鑫存储、晶合集成等一批龙头企业，产业规模不断壮大。

合肥的 “一企一策” 也颇具特色。政府针对不同企业的特点和需求，量身定制扶持政策，为企业发展排忧解难。以合肥综合性国家科学中心人工智能研究院为例，政府为其提供了科研场地、设备购置补贴等支持，帮助研究院快速搭建科研平台。在人才引进方面，为研究院的高端人才提供住房补贴、子女入学等优惠政策，解决人才的后顾之忧，吸引了众多人工智能领域的顶尖人才加入研究院，推动了研究院在人工智能技术研发和应用方面取得一系列突破性成果。

2.2 资本维：从 "赌城" 到 "聚财密码"

合肥在资本运作方面的表现堪称惊艳，构建了一套独特的 “基金丛林” 生态，通过政府引导基金与市场化资本的协同运作，为产业发展注入源源不断的资金动力。截至 2024 年，全市各类基金规模超 8000 亿元 ，形成了一个庞大而活跃的资本池。

在培育独角兽企业方面，合肥的 “以投带引” 模式发挥了关键作用。政府通过战略投资获取优质项目，再通过资本市场退出反哺产业发展，实现了资本的良性循环。以科大讯飞为例，合肥政府早期对其进行战略投资，助力企业在语音识别、人工智能等领域进行技术研发和产品创新。随着科大讯飞的发展壮大并成功上市，政府通过资本市场退出获得了丰厚回报，这些资金又被投入到其他新兴产业项目中，继续推动产业发展。

合肥产投在投资长鑫存储项目时，充分发挥了政府引导基金的杠杆作用。长鑫存储作为集成电路领域的重要项目，投资规模巨大、技术门槛高、风险也相对较大。合肥产投联合其他社会资本，共同对长鑫存储进行投资。在项目建设过程中，资金及时到位，保障了项目的顺利推进。长鑫存储成功实现量产，填补了我国在动态随机存取存储器（DRAM）领域的空白 ，带动了合肥集成电路产业的集聚发展，形成了完整的产业链条。而合肥产投在长鑫存储发展到一定阶段后，通过资本市场退出，不仅实现了国有资本的保值增值，还为后续投资其他优质项目积累了资金。

2.3 科创维：从 "科学岛" 到 "量子大道"

合肥的科创实力不容小觑，依托中国科学技术大学等高校资源，成功打造了 “基础研究 - 技术开发 - 成果转化” 创新链，走出了一条从 “科学岛” 到 “量子大道” 的科技创新之路。

中国科学技术大学作为国内顶尖高校，在量子通信、人工智能等前沿科技领域拥有雄厚的科研实力和丰富的人才资源。合肥充分利用这一优势，与中科大紧密合作，共建科研平台，共同开展科研项目。合肥综合性国家科学中心人工智能研究院便是双方合作的结晶，该研究院依托中科大的科研力量，在人工智能基础理论研究、关键技术攻关和应用示范等方面取得了显著成效。研究院研发的人工智能算法在图像识别、自然语言处理等领域达到国际先进水平，相关技术已应用于智能安防、智能医疗等多个领域，为合肥的产业升级和经济发展提供了强大的技术支持。

在量子通信领域，合肥更是走在了世界前列。“量子大道” 上汇聚了国盾量子、本源量子等一批量子科技企业，这些企业依托中科大的科研成果，专注于量子通信技术的研发和产业化应用。国盾量子率先实现了量子通信技术的商业化应用，其研发的量子保密通信产品已在金融、政务等领域得到广泛应用，保障了信息传输的安全。本源量子在量子计算领域取得了重要突破，成功研发出我国首个具有自主知识产权的量子计算机操作系统，为我国量子计算产业的发展奠定了坚实基础。

合肥在 2023 年研发投入占 GDP 比重达 3.6%，高于全国平均水平 1.2 个百分点 。这一数据充分体现了合肥对科技创新的高度重视和持续投入。大量的研发投入为科研项目的开展提供了充足的资金保障，使得合肥在量子通信、人工智能等领域能够不断取得突破，实现技术领先，也进一步印证了 “科创 + 产业” 双轮驱动的可行性。

三、给未来市长的启示：可复制的创新方法论

3.1 城市发展的 "三阶论"

《合肥有模式吗？》提出了城市发展的 “种子期 - 成长期 - 爆发期” 理论，这一理论为城市管理者提供了清晰的发展脉络和战略指引，具有极高的实践价值。

在种子期，城市就像一颗刚刚种下的种子，需要精心呵护，为其生长提供良好的土壤和环境。2000 - 2010 年的合肥，处于典型的种子期阶段。当时的合肥经济基础薄弱，城市知名度较低，在全国城市竞争格局中处于边缘地位。为了改变这一现状，合肥聚焦基础设施建设，加大对交通、能源、水利等领域的投入。在交通方面，合肥积极推进城市道路建设，拓宽改造了多条主干道，缓解了城市交通拥堵状况；大力发展公共交通，增加公交线路和车辆，提高了公共交通的覆盖率和便利性。在能源领域，合肥加强了电力、燃气等基础设施建设，保障了城市生产生活的能源需求。这些基础设施建设为合肥的后续发展奠定了坚实基础，就像为种子提供了充足的水分和养分，让它能够在良好的环境中生根发芽。

随着基础设施的不断完善，合肥迎来了成长期，时间跨度大致为 2010 - 2020 年。在这一阶段，合肥就像一棵茁壮成长的树苗，开始发力产业招商，积极吸引外部资源，壮大自身实力。合肥制定了一系列优惠政策，吸引了众多知名企业落户。2011 年，联想（合肥）产业基地项目开工，预定于 2012 年年底投产，产品为联想笔记本电脑和一体台式机，年产能预计超过千万台 。这一项目的落地，不仅为合肥带来了大量的投资和就业机会，还带动了相关配套产业的发展，形成了产业集聚效应。合肥还围绕平板显示、集成电路、新能源等优势主导产业和战略性新兴产业，加大招商力度，吸引了京东方、长鑫存储、蔚来汽车等一批行业领军企业，构建了较为完整的产业链条。

进入 2020 年之后，合肥步入爆发期，宛如一棵枝繁叶茂的大树，开始转向生态培育，注重产业生态的完善和创新能力的提升。合肥积极打造科技创新平台，加强与高校、科研机构的合作，推动科技成果转化和产业化应用。合肥综合性国家科学中心人工智能研究院参照国家实验室体制机制建设运行，吸引了众多顶尖科研人才和创新团队，在人工智能领域取得了一系列突破性成果 。合肥还注重优化营商环境，加强知识产权保护，为企业创新发展提供了良好的生态环境。在产业生态方面，合肥积极培育中小企业，构建了大中小企业协同发展的良好局面，形成了 “热带雨林式” 的创新生态。

3.2 风险投资的 "合肥哲学"

合肥在风险投资方面的表现备受关注，外界对合肥 “赌城” 的争议也从未停止。但实际上，合肥的政府投资有着一套严谨而科学的逻辑，以京东方 10.5 代线项目为例，我们可以一窥其中的奥秘。

京东方 10.5 代线项目是合肥风险投资的经典案例，该项目总投资高达 400 亿元 ，是当时全国单体投资额最大的工业项目，投资规模巨大，风险也不容小觑。合肥市政府在决策前期进行了深入的研判，组建了专业团队，对项目的经营、财务、法律关系等综合情况进行了全面而细致的调查分析。团队明确了液晶面板产业在未来显示领域的重要地位和巨大市场潜力，判断该项目具有良好的发展前景，符合合肥的产业发展战略需求。合肥还重视借力外脑，聘请了行业专家和投资顾问，对项目进行论证把脉，确保决策的科学性和准确性。

在风险控制方面，合肥有着严格的机制。在京东方 10.5 代线项目中，合肥市政府的股权比例不超过 30% ，这种适度的股权比例既能保证政府对项目的一定影响力，又能将风险控制在合理范围内。通过引入其他社会资本和金融机构的参与，实现了风险的分散。合肥还与京东方签订了一系列协议，明确了双方的权利和义务，对项目的建设进度、技术指标、产品质量等方面进行严格监管，确保项目按照预期目标推进。

合肥在投资时就设计了清晰的退出路径。随着京东方的发展壮大，其股票在资本市场上的价值不断提升。合肥市政府通过资本市场减持京东方的股票，实现了国有资本的退出，不仅收回了投资成本，还获得了可观的收益。这些收益又被投入到其他新兴产业项目中，继续推动合肥的产业发展，形成了资本的良性循环。这种专业投资思维，为政府资本运作提供了教科书级案例，值得其他城市学习和借鉴。

3.3 人才战略的 "养人之道"

人才是城市发展的第一资源，合肥深知这一点，通过 “江淮英才计划” 等一系列政策，构建了完善的人才生态，走出了一条独具特色的 “养人之道”。

“江淮英才计划” 涵盖了人才引进、培养、激励等多个方面。在人才引进上，合肥紧扣综合性国家科学中心和长三角世界级城市群副中心等城市新定位，出台了一系列有吸引力的政策。对国内外顶尖人才、产业人才、国际化人才和社会事业人才，以及省部属驻肥单位人才等各类人才在肥创新创业均提供了良好的政策支持条件 。合肥还大力支持青年人才来肥留肥工作，放宽落户条件，对新落户在肥工作的高校毕业生等人才，三年内每人每年最高可发放 2 万元租房补贴 ，吸引了大量青年人才汇聚合肥。

在人才培养方面，合肥依托中国科学技术大学等高等院校和科研机构，加强产学研合作，为人才提供广阔的发展空间。合肥综合性国家科学中心人工智能研究院与中科大紧密合作，为研究院的科研人员提供了参与前沿科研项目的机会，培养了一批人工智能领域的专业人才。合肥还注重人才的实践能力培养，鼓励企业与高校联合开展实习实训项目，让人才在实践中积累经验，提升能力。

合肥致力于打造 “事业留人 + 生活留人 + 情感留人” 的综合环境。在事业发展上，合肥围绕基础研究、主导产业和战略性新兴产业发展，搭建了众多高层次人才创新创业载体。全市现有各级工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点实验室 1400 多家 ，为人才提供了施展才华的舞台。在生活方面，合肥不断完善城市配套设施，提高教育、医疗、文化等公共服务水平。出台了《合肥市人才公寓建设使用管理办法（试行）》，加快推进人才公寓建设 ；出台《合肥市引进高层次人才子女接受基础教育保障办法》等人才服务政策，在体检就医、子女入学等方面做好综合保障 ，让人才在合肥生活得安心、舒心。合肥还注重营造良好的创新创业氛围，打造国际化学术交流平台，对在合肥发起、组织国际性或全国性学术论坛，给予最高 100 万元补助 ，增强了人才对城市的认同感和归属感，真正做到了情感留人。数据显示，2024 年全市人才总量突破 200 万人，高校毕业生留肥率连续 5 年超 40% ，这充分证明了合肥人才战略的成功。

四、城市进化的未来范式：从追赶者到定义者

合肥模式的成功，本质上是 “多链融合” 创新生态的胜利 —— 产业链、创新链、资金链、人才链、政策链深度耦合，形成了强大的发展合力。这种模式不仅适用于省会城市，对于县域经济转型同样具有重要的启示意义。

以肥西县为例，通过 “县校合作” 模式，肥西县积极推动产学研深度融合，培育出了联宝电子等百亿级企业集群。肥西县与安徽汽车职业技术学院达成协议，共同致力于新能源汽车产业技术技能人才联合培养，采用 “三二分段” 和 “五年一贯制大专” 两种联合培养模式 ，为产业发展提供了坚实的人才支撑。肥西县还聚焦 “三大战新产业” 发展需求，在专业设置、校企合作模式、人才培养模式等领域同时发力，与一汽大众、锦瑞汽车等企业合作，聘请高技能人才为产业教授，提高应用型人才培养质量 ，不断完善产业链条，提升产业竞争力。

对于未来市长而言，《合肥有模式吗？》提供的不仅是具体的发展路径，更是一种全新的思维范式。在这个充满不确定性的时代，城市发展面临着诸多挑战和机遇，如何以系统性思维破解发展难题，用创新生态重塑城市竞争力，是每一位城市管理者都需要深入思考的问题。

正如书中所言：“真正的城市模式，不在别处，而在脚下正在创造的可能性之中。” 合肥的发展历程，为我们展现了一座城市在创新驱动下的无限可能。它告诉我们，只要敢于创新、善于创新，立足自身优势，精准定位发展方向，构建完善的创新生态，每一座城市都有可能在时代的浪潮中实现跨越式发展，成为未来城市发展的典范。