人大故事丨三明市人大：提升代表履职能力 更好发挥代表作用

习近平总书记始终高度重视发挥人大代表作用，强调“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系”，明确提出“各国家机关要支持和保障人大代表依法履职，健全联系代表的制度机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。”

发挥人大代表作用，是人民当家作主的重要体现，是做好人大工作的重要基础。近年来，三明市及各县（市、区）人大常委会充分尊重代表主体地位，着眼于更好发挥代表在全过程人民民主中的作用，通过一项项举措，持续完善制度、创造有利条件、搭建多元平台，加强代表履职服务保障和监督管理，提升人大工作质量和水平，担当起新时代赋予人大的历史使命。

本刊赴三明市的三元、永安、清流等县（市、区）采访，感受三明市在加强代表工作能力建设，引导人大代表忠诚履职尽责、为民担当作为的生动实践。

打造社区观察点  擦亮“民生窗口”

在三明市三元区列东街道高岩社区，按下居民楼新安装电梯的按钮，不多时，一声“叮”，电梯就将居民平稳送达家门口。电梯的顺利安装，使社区居民告别了爬楼时代。这是三元区人大常委会以加强人大社会建设社区观察点建设为纽带，创新代表履职机制，践行全过程人民民主的生动缩影。

社区是社会治理的“神经末梢”。2022年，三明市人大常委会在全省率先设立人大社会建设社区观察点，首批选取三元区列东街道高岩社区等3个社区作为试点。而为老旧小区加装电梯的事，正记挂在三明市人大代表、高岩社区党委书记、社区观察员吴亚琴心头。

加装电梯牵涉居民切身利益，存在协调难、资金难、审批难、建设难、运维难等问题。为助力破解难题，2022年，吴亚琴在三明市十四届人大一次会议上提交了《关于加强老旧小区既有住宅增设电梯工作的建议》。市人大常委会主任会议将该建议确定为当年度重点督办建议，推动市政府将增设电梯纳入为民办实事项目，实现既有住宅增设电梯“一次性”告知、“一站式”办结、“一体化”改造，审批流程压减至3个步骤，审批时限相应压缩近1个月，间接降低安装费用，有效降低加装门槛……

三元区人大常委会将社区观察点作为“民情前哨站”，建立长效对接联系机制，形成“观察点+代表”服务格局，推动人大代表履职融入基层治理。通过“民意收集—代表建议—政府行动—效果反馈”的闭环，让社区治理效能看得见、摸得着，推进“民生清单”变“幸福账单”。

2023年2月，三明市人大常委会又增设8个观察点，实现人大社会建设社区观察点县（市、区）全覆盖。完善观察点工作机制，每个社区每月确定一个观察议题，深入开展调研，通过近邻恳谈会、入户走访、志愿服务等日常场景，推动代表工作逐渐从“听民声”向“察民情”深化，从“传民意”向“解民忧”转变。每季度，三明市人大社会委收集各观察点问题和建议，对需要政府部门协调解决的问题及时归类整理，形成《社区观察信息》，向有关部门转交、作为代表建议提出、列入相关监督议题、写进相关调研报告和审议意见等，推动一批涉及社区消防安全、学校周边交通安全、社区养老等民生问题得到有效解决。

如，永安市燕西街道新安社区观察点反映社区养老服务的配套基础设施不完善、质量不高、环境较差等问题。永安市积极争取将900平方米的社区嵌入式养老服务工程列入省级为民办实事项目，目前该工程已竣工验收，搭建医养护一体化运作平台，实现了“互联网+养老”。

又如，宁化县翠江镇北山社区观察点反映宁化一中、宁化实验小学学生上下学时周边交通拥堵的问题。县政府结合老旧小区改造，通过拆除学校附近危旧房建设停车场，放学期间将一中操场作为临时停车场开放使用，并协调北山公园对面一块区域用于临时停车等措施，交通拥堵问题得到较好解决。

三明市人大常委会创新设立社会建设社区观察点，进一步健全了吸纳民意、汇集民智的工作机制，拓展了全过程人民民主基层实践的广度、深度和感受度，推动人大制度优势转化为基层治理效能。

以“述”展担当 以“评”促干劲

为进一步提高代表履职能力，充分调动代表履职积极性和主动性，永安市人大常委会创新开展人大代表履职评价工作，发挥代表主体作用，推动代表工作提质增效，践行全过程人民民主。

2023年，永安市人大常委会出台《永安市人民代表大会代表履职评价办法（试行）》，明确了政治站位、出席会议、提出议案建议、参与视察调研、获得综合性荣誉表彰等16项履职评价内容。

在评价工作实施层面，创新采用“统一登记+个人申报”的双轨模式。依托福建省三级人大代表履职平台，由永安市人大各专门委员会、乡镇街道人大实时登记代表履职数据。同时，要求代表本人自主申报履职活动。代表参加视察调研等活动每次计5分、提出重点督办建议另加5分、通过公众号收集民意可得3分……通过“数字留痕”与“自主申报”相结合的方式，形成了涵盖代表履职全链条的“履职清单”，可以说，具体化的标准使评价更具操作性。

为使“履职答卷”可感可知，每年9月至10月，永安市人大常委会在全市范围内开展市乡人大代表向原选区选民报告履职情况工作，并根据实际情况采取灵活多样的形式全面呈现履职成效，严格落实“现场述职、接受询问、民主测评”三个程序。截至2024年底，已有548名市乡两级人大代表参加述职会215场次、收集意见236条，推动解决关于老旧小区加装电梯、居家养老等民生问题178个。“面对面述职、点对点反馈”的机制使代表履职从“阶段考核”转为“常态管理”。

永安市人大代表履职报告会

科学的评价体系催生代表履职的内生动力。依托永安市人大常委会2022年以来开展的“四个助力”主题活动，代表逐渐从“要我履职”向“我要履职”转变：范家和代表积极争取约1000万元资金用于安砂村基础设施建设和文旅产业发展，切实助力乡村发展、村民增收；沈洁代表连续四年提出《完善多元化纠纷解决机制》《开展公证参与行政执法以及行政管理辅助性事务》等建议，推动设立法院特邀调解组织，2024年以来成功化解矛盾723件；唐燕英等代表聚焦教育、养老等民生领域，推动永安四中解决务工人员子女午托难题，江滨社区建成“15分钟为老生活圈”……

评价结果的有效运用推动形成“闭环管理”。代表履职评价情况向各乡镇、街道市人大代表小组通报，评价结果作为评先评优和代表连任的重要依据。

2023年4月，三明市十四届人大常委会第九次会议通过《三明市人民代表大会代表履职评价办法（试行）》，建立了设区市级人大代表履职评价机制，明确要求健全代表履职档案，及时、规范、准确做好履职登记（申报）和履职审核，加强代表履职情况的数据统计和内容分析，激励代表履职尽责。

深化拓展“双联” 架起民意桥梁

深化和拓展人大常委会同代表的联系、代表同人民群众的联系是加强代表履职能力建设的重要抓手。

作为清流县龙津镇翠园社区党支部书记和翠园、城东片区人大代表联络站负责人，镇人大代表邓晓凤是社区的“大管家”，倾听民声，协调解决各类“芝麻小事”是她的日常工作。

清流县龙津镇人大代表邓晓凤在接待群众

一次，一位社区的群众向正在联络站值班的邓晓凤反映，“清流县内没有摩托车培训驾校，群众考取摩托车驾驶证都要到宁化县培训，大家觉得很不方便。”邓晓凤深有同感，觉得摩托车在小县城的交通体系中发挥着重要作用，为群众出行带来了很大的便利。为此，她积极向有关部门反映，建议在清流县建设摩托车培训驾校。半年后，清流县首个摩托车教学培训机构通过备案，摩托车培训场地建设完成，切实解决了清流群众摩托车培训难的问题。

“关注民生期盼、为民代言，是我的职责所在。”依托翠园、城东片区人大代表联络站，邓晓凤将日常接待群众中发现的民生关切和群众急难愁盼问题作为履职建言的重要线索。

成立于2022年的翠园、城东片区人大代表联络站，由龙津镇翠园社区、城东村片区的12名县、镇人大代表组成，除了周一至周五由邓晓凤在联络站负责接待群众外，每月逢10日还安排辖区其他人大代表轮流接待群众。近年来，人大代表认真倾听居民诉求，推动解决了一批教育、就医、就业、养老等关系群众切身利益的民生问题。联络站成了人大代表密切联系群众、为民服务的“幸福驿站”。

人大代表履职越来越接“地气”，越来越有“底气”，县人大常委会的支持在其中起到了举足轻重的作用。

“成立人大代表联络站的初衷，就是‘关注民生期盼，畅聊家常小事’。”清流县人大常委会代表工作委员会主任夏永宁介绍，“清流县实行县人大常委会委员轮值制度，每月安排2名县人大常委会委员参加翠园、城东片区人大代表联络站接待工作，每月逢10日与值班代表共同接待群众，听取群众意见建议，协调处理有关问题。”

建好“家点站”，架起“连心桥”。人大代表联络站连同优化营商环境联系点、立法联系点、社会建设观察点、特色产业人大代表活动站等，为清流县各级人大代表开展活动提供了重要阵地。

清流县人大常委会还积极引导代表经常性走进乡村、社区、企业，与选民、民营企业面对面交流，主动问需于民、问计于民，努力做到“民有所呼、我有所应”。

2023年以来，清流县人大常委会在全县各级人大代表中开展“做‘三争’表率，当有为代表”主题活动，引导人大代表着力在学习上争优、履职中争先、服务中争效，为民营企业牵线搭桥、纾困解难，共引进项目资金5000多万元，推动氟苯、无水氟化氢改扩建、六氟磷酸锂、高纯氟化锂等项目建成投产；督促解决急难愁盼问题60余件，推动办好办实一批民生实事。

三明市人大常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，着力在搭平台、建机制、强保障上下功夫，努力让代表履职更有劲、更有为、更有感，推进“双联”工作持续深化。据统计，2024年邀请人大代表参加常委会组织的执法检查、视察调研等活动153人次、列席常委会会议48人次；组织全市各级人大代表深入基层、走进企业，收集建议意见2633条，推动解决招工就业、交通出行、环境整治、物业管理等方面问题。