暖民惠企出实招！湖里区推出小散工程和零星作业保险项目

4月29日，厦门市湖里区小散工程和零星作业保险项目启动仪式在湖里区白鸽天地金融科技产业园举行。

该项目由湖里区政府办指导，区应急局、区总工会、区住建局、区财政局联合主办，中国人民财产保险股份有限公司厦门市分公司与白鸽宝保险经纪有限公司共同承办，专为小散工程与零星作业人员量身打造“安宝保”保险。

随后，湖里区召开小散工程和零星作业保险项目新闻发布会。

区委常委、区政府常务副区长戴乐生，区应急局局长杜军，区总工会常务副主席林文，区住建局副局长卢先亮出席发布会，解读新政策并介绍相关工作，现场回答记者提问。区委宣传部常务副部长、区政府新闻办主任施芗萍主持发布会。

2025年是治本攻坚三年行动关键之年，湖里区将进一步着力在发展所需、基层所盼、民心所向中找准应急管理工作的发力点和突破口，以改革创新精神努力实现高水平安全与高质量发展良性互动。

为有效遏制各类高处作业安全事故，充分保障从业人员的合法权益，在区委、区政府主要领导直接谋划指导下，应急、住建、工会、财政等部门集思广益，密切协同，创新制定了《湖里区小散工程和零星作业施工人员人身保险方案》等一系列配套政策措施，从今天开始将全面推广。

一、政策背景及目标

长期以来，厦门市湖里区涉及建筑维修、设备安装、市政管护等小散工程和零星作业项目点多面广，施工进展快，人员流动性大，在安全管理、风险控制方面存在很大难度。据统计，辖区内小散工程和零星作业安全生产伤亡事故一直占比较高，多为高空作业坠落导致。同时，此类事故多涉及外来务工人员，往往在医疗康复、工伤赔偿等方面出现信访纠纷，易造成负面社会影响。

厦门市湖里区从进一步压实企业安全生产主体责任，保障人民群众的生命安全及从业人员的合法权益出发，探索建立以社会保险为纽带的安全生产社会化服务机制，推进快捷保险服务与现场安全管理深度融合，既能有效化解社会矛盾纠纷，又能为企业查漏补缺提供前置风险评估和安全保障。相关保险项目以“小切口”守护“大安全”，以“保险+服务”创新模式为小散工程和零星作业系上“安全带”，是贯彻落实“人民至上、生命至上”理念的生动实践。

二、相关工作推进情况

一是在区委区政府主要领导亲自谋划指导下，湖里区政府针对小散工程零星作业人员保险事宜组织召开了多部门联席会议，初步建立了区直部门、投保企业、保险机构“三方协作机制”，积极探索小散工程和零星作业常态化安全治理模式。

二是既通过统一保费标准、强化事故预防服务，推动施工单位从“被动应付”转向“主动防控”，又通过智能监控、安全巡查与保险联动，构建起“事前预防、事中管控、事后救济”的风险减量全链条闭环。

三是小散工程承保安责险与零星作业承保个人意外保险相结合，按照两险合一，盈亏互补，动态运行的原则，遴选优质保险机构推出覆盖全流程的专属保险服务。凝聚政府、企业、社会的合力，领先全国将零星作业纳入社会保险保障机制，同时将小散工程投保安责险打造成为全省标杆，让“安全有保险、服务有温度、治理有智慧”成为湖里区民生工程的闪亮名片。

三、项目的主要特点

一是聚焦风险特点，实现量身定制，应保尽保。

小散工程按造价阶梯收费，覆盖所有施工人员，保费不超过项目总额1%，每人最高理赔50万元；零星作业按天投保，保费每人每天不超过10元，每人最高理赔20万元。无论是家庭维修、小型装修还是日常维护工作，都能为作业人员安全保驾护航，确保施工作业无后顾之忧。

二是聚焦堵点卡点，实施快捷投保，实时宣导。

将投保通道嵌入现有“i厦门”市民综合服务平台，施工企业或作业人员扫码填写申报信息后，即可确认保障内容及保费标准，在线支付后即可完成投保，实现了巡查、申报、投保、事故预防、理赔为一体，形成“专业可靠、全维覆盖、高效便捷”的保险服务体系。同时结合投保流程，设置了90秒强制性事故警示教育环节，解决了高处作业安全教育管理的难点盲区。

三是聚焦为民初心，实行专项补贴，政府兜底。

区政府投入预算资金50万，对小散工程和零星作业施工人员人身保险项目进行补贴扶助，力争实现盈亏平衡，良性运转。同时，湖里区总工会对零星作业施工人员投保，每人每天补贴50%，以最大诚意和最优方式确保相关政策惠及一线高风险作业人员，并以此实现更务实更高效的安全保障。

湖里区目前正在开展“党建引领争优争先争效、大学习大调研大谋划大攻坚”活动，我们将增强赶早、效率、攻坚、责任意识，深入挖掘应急管理工作发展特性，以聚焦要素、强化保障为主题，努力拼出加速度、高质量。

答记者问部分

问题一：湖里区针对小散工程和零星作业创新推出了相关保险政策，特别是将零星作业重点纳入社会保险保障机制，我们在这方面的总体工作筹划是怎样的？

区应急局局长杜军：目前，许多中小工程和小额装修施工单位风险防控意识不强，未购买保险产品或保险未覆盖临时作业人员的情况仍较为普遍。特别是零星作业项目工期短、风险高，施工单位和作业人员成本敏感度高，而现有的保险产品和开展模式，在适应小散工程零星作业的特殊需求方面存在不足，难以满足其复杂、多样、不同工程项目、作业人员情况的个性化需求。因此，近一段时间以来区应急局聚焦重点难点问题，进行了深入的工作筹划。

一是从现实需求出发，牵头对接了多个区直部门，按照两险合一，盈亏互补，动态运行的原则，以财政补贴的方式研究定制个性化投保方案，择优遴选综合运营的保险机构，努力实现相关政策项目靠前落实，平稳运行；

二是从综合监管职责出发，配套修改小散工程和零星作业安全纳管工作机制。在街道社区加大日常巡查力度，做好宣传引导工作的基础上，适当采用“巡查发现”、“强制申报”、“强制投保”的方式，将投保作为纳管申报前置要求。与区住建局形成合力，加强对未投保企业的督促引导，尽量确保小散工程全部参保，零星作业参保率逐步增长；

三是从优化安全保障服务质量出发，建设事故预防技术服务体系。督促承保机构联合专业安评机构，向施工企业、作业人员提供安全技术培训，为街道社区专职安全监管员在日常安全巡查提供隐患排查系统工具，并对有较大安全风险的提出整改建议，积极探索安全生产科技推广应用。

下一步，我们将以创新推出小散工程和零星作业保险项目为契机，深入探索以社会保险为纽带的安全生产社会化服务机制，助力构建“政府引导、市场运作、社会参与”的安全治理新格局，为全国小散工程和零星作业安全管理提供“湖里样板”。

问题二：作为一项重大民生工程，区总工会在保险运行过程中如何发挥作用？下一步在动员一线劳动者参保方面有哪些具体措施？

区总工会副主席林文：区总工会充分发挥“职工权益维护及社会参与”的职责，做为本项目的指导单位之一，围绕着“充分保障就业人员权益”、“降低参保门槛”、“提高项目参保率”、“提供兜底帮扶”以及“数字化支持”为本项目提供了相关引导与支持。例如：针对小散工程、零星作业人员的特点，成立了“湖里区小散工程零星作业人员联合工会”，随着纳管申报、投保的流程可以实时完成会员身份核验以及线上快捷申请入会。

一方面，为符合会员身份的作业人员在投保零星作业保险时，提供保费的50%补贴减免，实现“申请即入会、参保即享惠”，减轻了作业人员的经济负担，提高了作业人员的投保积极性，从而扩大保险的覆盖率；另一方面，工会会员的参保人可通过“智慧工会服务平台”查看所投保的保单并申请保险服务，为作业人员提供便捷高效的保险服务。

下一步，在项目上线后，区总工会将为本项目的推广宣传提供进一步支持，以及组织召集作业人员会员参加“安全生产教育学习”，协助完成安全宣传与事故预防。同时，本项目做为民生工程，区总工会引导保险机构在保本微利的前提下，约定若项目实现利润盈余，将盈余部分用于发生事故的作业人员在保险赔款之外的关怀与救助，以实现“保险保障+帮扶救助”的双重保障。

问题三：小散工程和零星作业安全事故隐患易发多发，相关人身保险政策的推出对住建局日常监管带来了什么帮助？

区住建局副局长卢先亮：小散工程和零星作业因其点多、量大、面广、规模小、工期短、队伍散，监管存在盲区，历来是建筑施工事故的高发区，主要有三大安全生产治理痛点：一是企业主体责任虚化，安全管理投入不足导致隐患频发；二是作业人员防护意识薄弱，违规操作现象普遍；三是事故赔付机制缺失，善后处置易引发社会矛盾。针对上述问题，湖里区创新推出小散工程人身保险制度，从维护工人权益、倒逼企业履职两个维度构建安全治理新格局。

一方面，该政策既发挥风险托底功能，为施工人员建立覆盖伤害救治、伤残赔偿的保障体系，有效化解“赔付难”痛点，减轻因事故带来的经济损失和医治压力；另一方面，以经济手段强化企业主体责任意识，通过事故保险赔付触动企业经济利益的机制设计，引导和倒逼施工主体加大安全投入、完善隐患排查体系，从源头上预防和减少安全事故的发生。

下一步，区住建局将对《湖里区小散工程和零星作业安全生产纳管实施细则》进行修订完善，着力构建系统化、规范化的管理体系，前端严格备案登记准入制，中端建立标准化巡查流程，末端强化现场审核把关，严格规范作业纳管流程，全面提升小散工程和零星作业安全监管效能，最大限度降低安全事故风险，为施工安全保驾护航。