【瞭望】宿迁：五合一织密联动网

◇随着“五合一”工作机制不断健全完善，越来越多被执行人“无处可藏”

◇公安警务大数据和实战模型，可以协助法院对拒执人员的人车信息、活动轨迹等情况进行分析研判，彻查资金流向、隐匿资产

◇鼓励支持全县32家律师事务所组建专门的执行法律服务团队，为执行案件当事人提供法律咨询、风险评估、方案策划等全方位服务

文 |《瞭望》新闻周刊记者 陈圣炜

江苏宿迁两级人民法院开展“西楚亮剑 执为民生”专项集中执行行动现场（2024年5月 25日摄）江苏省宿迁市中级人民法院供图

基层执行工作中，破解被执行人难找、财产线索难寻、拒不执行生效判决等难题，需要跨部门多方面通力协作。

近年来，江苏宿迁两级法院建立走进网格、律师参与、院警联动、场所协查、拘留化解“五合一”工作机制，通过将执行工作融入网格治理、鼓励律师参与执行、院警联动打击规避执行、在高铁站和公共停车场设置专门联络通道、同拘留所建立稳固协作关系等多种方式，凝聚执行合力，提升执行效率。

2024年，宿迁两级法院民事裁判自动履行率达59.86%，同比上升7.4个百分点；执结各类执行案件68974件，其中执行到位率52.21%，同比上升16.29个百分点。

宿迁市中级人民法院执行局副局长孙芳远介绍，随着“五合一”工作机制不断健全完善，越来越多被执行人“无处可藏”。

融入网格“接地气”

因金融借款纠纷，陈某某名下房屋被宿迁市宿城区人民法院查封并拟清空处置，但其拒绝搬离。承办法官委托社区网格员帮助开展疏导。

网格员先后三次至陈某某家中谈心，释明法律后果，从家庭、孩子角度出发劝其积极履行义务、配合执行。最终，陈某某主动搬离案涉房屋，并配合后续的评估、拍卖程序。

近年来，宿迁两级法院持续完善走进网格机制，加强基层法院执行指挥中心与基层网格化服务管理中心联动，发挥网格员人熟、地熟、事熟的优势，快速排查了解案件被执行人的家庭情况、经济状况，督促被执行人主动履行义务，促进源头治理。

宿城法院2024年出台《关于进一步加强执行联动切实解决执行难的实施意见》，提出充分发挥基层网格机制优势，努力构建社会网络协助执行工作体系。

宿迁市经开区人民法院2024年在辖区派出所挂牌设立4个执行工作站，融入宿迁市经开区“云网格”，携手检察院、公安等多部门，架起信息对接桥梁，在查人找物、财产保全、打击拒执犯罪、化解矛盾纠纷等方面提供支持；全年依靠“云网格”平台发送网格+法院执行工作任务487条，通过网格员协助核实被执行人住址，网格员成为执行工作的“千里眼”“顺风耳”。

与此同时，执行干警主动融入网格治理。在文书送达、案件和解、查人找物方面，执行干警与网格员全方位沟通协作，在集中执行、房屋清空等行动前，主动邀请网格员参与见证。特别是对于涉商品房买卖、劳动合同等集体诉讼案件的执行，执行干警长期驻扎网格，与网格员共同协调化解纠纷，促使案结事了。

2024年，宿迁两级法院通过网格员协助送达执行案件1234件，协助查找当事人872人次，协助督促执行、现场参与执行276人次。

院警联动 破解难题

因借款合同纠纷，被执行人商某某经宿城法院多次传唤，拒绝接受调查，拒不履行生效法律文书确定的义务。法院将商某某信息发给公安机关协查。

2024年11月，宿城法院接到公安协查反馈，了解到商某某在宿城双庄汽配城附近，便立即安排执行干警到现场处置，成功拘传被执行人。商某某仍心存侥幸，抗拒执行。法院依法对其采取15天拘留的强制措施。

近年来，宿迁法院不断完善院警联动机制。2021年11月底，宿迁中院、宿迁市公安局制定出台《关于共建执行联动机制的实施意见》，加强人民法院与公安机关协作联动，提升公安机关协助打击拒执、查人控车、信息对接等方面工作成效。

精准锁定行踪，实现信息对接。孙芳远说，随着经济社会发展，人财物流动更加频繁、财产形式日益多样、失信被执行人隐匿手段层出不穷。同时，公民身份、财产信息分散，法院经常需要耗费大量时间和精力查人找物。

如今在执行工作中，宿迁中院与宿迁市公安局正在逐步完善公安机关协助人民法院查询被执行人信息和活动轨迹机制。法院执行指挥中心每月集中向公安机关发送协助查询函，依法提请公安机关查询被执行人身份信息，公安机关在收函后3日内向法院书面反馈查询情况。

泗洪县人民法院相关负责人介绍，泗洪县公安局借助公安警务大数据和实战模型，协助法院对拒执人员的人车信息、活动轨迹等情况进行分析研判，彻查资金流向、隐匿资产。人民法院根据相关信息查人找物，效率大幅提升。

在刘某与王某人格权纠纷案中，泗洪法院查到王某有可供执行的财产。经调查，王某长期在外地居住，偶尔才回家。泗洪法院商请泗洪公安机关协助查找。

2024年10月30日，公安机关通过道路监控图像发现王某驾驶车辆回到泗洪，便由值勤交警先行协助传唤王某，并第一时间告知执行干警。执行干警迅速到达现场，成功将王某拘传。在履行部分款项后，王某与刘某达成和解协议。

协助查人控车，及时查控处突。2024年3月，宿城法院接到举报，一名长期失联的被执行人车辆出现在某小区。法院联合辖区派出所民警连夜出动，成功扣押车辆并促成案件和解。

宿迁法院与当地公安建立“执行110”24小时响应机制，协助查控被执行人及其车辆。接到被执行人车辆踪迹等线索后，执行干警可迅速出警控制，避免因时间延误导致财产转移；法院还将查封车辆信息录入公安交管系统，一旦车辆出现在路面或通过卡口，交警可当场拦截并通知法院处置，实现“查扣一体化”。

随着院警联动机制逐渐完善，成效日益显现。2024年，宿迁市公安机关协助控制躲避执行的被执行人1915人，查扣被执行人车辆58辆，已侦查准备移送起诉案件147件。

律师参与 化解矛盾

在江苏某艺建设工程有限公司拖欠建材款一案中，法院判决其支付货款197.81万元及逾期利息。被执行公司未按期履行生效判决，被法院依法立案执行。执行阶段，该公司没有相关负责人员到案履行；执行人员通过网络财产查控等手段，也未发现其有可供执行财产。

面对执行僵局，作为申请执行公司，江苏宿迁某华建材有限公司委托代理律师向宿豫法院申请调查令，前往江苏盐城，实地调查被执行公司的账户资金流水、经营现状、股东股份等信息，查实该公司应收债权56万元，并了解到一名公司股东正在实施股权变更。

2024年1月，代理律师将调查到的相关线索，提交给江苏省宿迁市宿豫区人民法院。接到律师汇总的线索后，法院执行人员迅速采取限制法定代表人和股东股权变更的强制措施，并向相关企业发出协助冻结、扣划该公司应收款项裁定，成功迫使被执行公司负责人到案履行209.31万元，案件得以圆满执结。

2021年8月，宿迁中院、宿迁市司法局和宿迁律协联合发布《关于深入推进律师参与人民法院执行工作的实施意见》，鼓励支持律师参与执行线索调查、诉讼风险释明、财产保全引导、信访协调化解等工作，充分发挥律师在执行工作中的重要作用，最大限度保障胜诉当事人合法权益。

比如，沭阳县人民法院鼓励支持全县32家律师事务所组建专门的执行法律服务团队，为执行案件当事人提供法律咨询、风险评估、方案策划等全方位服务；强化律师的执行代理职能，全程参与执行案件的立案、调查、评估、拍卖、分配等环节。该县司法局每月定期向县法院执行局报送律师值班表，提高律师参与执行工作的服务效率。

“律师可以在调解、和解方面发挥专业特长，引导当事人通过协商方式解决执行纠纷，有效减少执行过程中的对抗与冲突，节省大量时间和经济成本，提高执行案件的结案率和满意度。”孙芳远说。

2024年，宿迁两级法院共发出律师调查令1116份，邀请律师参与现场执行活动156人次，邀请律师协助化解执行信访115件次，派驻律师参与执行工作站接待执行来访2348人次，律师作为代理人为执行案件当事人提供法律援助500人次，有效拓展了查找被执行人财产的宽度和灵活性，维护执行案件当事人的合法权益。