江宁开发区法院：“模块化”管理赋能速裁提速又增效

3月27日，省、市、区三级人大代表来到江苏省南京市江宁经济技术开发区人民法院，视察该院速裁“模块化”管理运行情况，聚焦群众关切，助力解好“人少案多”司法应用题。

“速裁‘模块化’管理，是司法应对大量纠纷涌入法院、缓解人案矛盾、推动矛盾有效化解的一项深化改革。”江宁开发区法院院长栗娟介绍，“从优化司法资源配置入手，3.0版本的速裁改革，实行项目化推进、清单化落实，为审判提质增效提供了要素保障。”

该院自2024年9月实行“模块化”管理以来，2024年第四季度结案数同比增长34%。今年一季度，速裁质效再创新高，团队人均结案431件，同比上升75.6%，平均结案时间同比下降40.1%，衡量审判质效的8项指标全部达标，其中人均结案数、调解率全市第一，其余6项指标优于区间值。

“模块化”管理：速裁改革的“接力跑”

钟诗蔚，江宁开发区法院速裁团队负责人，这位被同事称为每天都在与时间赛跑的法官，一天开5个庭、结5个案件是起步数，中午、晚上和周末时间加班写裁判文书更是常见。

她与自己较劲，要求自己每天比原计划多写一份判决书。这样一来，她每个月都比计划多结二三十个案件。她带领的团队，2021年结案1201件，2022年结案1420件。

“这已经是满负荷运转了，几乎到了极限。”钟诗蔚说。

钟诗蔚速裁团队的情况并非个例。2024年，江宁开发区法院每个速裁团队每月结案120件，再增加案件已运转不动。不光速裁团队，繁案团队法官人均在手案件180件以上，新收案件排期开庭到了6个月以后，法官天天追着审限跑。

江宁开发区法院的一项调查数据显示，该院2019年7月成立，有19名员额法官，当年收案4559件。之后每年收案数都有较大幅度增长，2024年收案数达16000件，人均结案数620件，而员额法官仅增加5人。

一面是人民群众的高期待，另一面是不堪重负的人案矛盾压力，司法审判走入困境。

如何从内部挖潜向改革要出路？江宁开发区法院提出破题思路：以门诊式集约化排庭为改革路径，打通案件积压堵点，向审判流程争时间要质效。

“1.0版本的速裁改革，3个速裁团队每月结案80件；2.0版本的速裁改革，3个速裁团队每月结案120件。单兵作战转换成穿透式管理，但仍存在调裁配合不紧密、工作重复的问题。”奔着问题去，向着难处改，该院召开“集约化改革，让审理加速”研讨会，研究解决办法。

头脑风暴碰撞出智慧火花。经过两个多月的分析讨论，一个“模块化”管理的速裁改革3.0版本新鲜出炉。

“可以用速裁改革‘接力跑’来形容。”栗娟说，“新的速裁改革方案，继承前两次改革的单兵解案的优势以及穿透式组合的特点，突出项目化管理，以流程保证审判人员之间的顺畅衔接，以管理保证各个审判流程流转快速高效。”

2024年9月，江宁开发区法院发出创新速裁快审机制，推动审判工作“速”“质”双提升通知，推广实施速裁“模块化”管理机制。这个来自实践的创新模式，为司法审判注入了新动力。

流程再造：速裁实行项目化管理

“一天安排15个案件，过去连想都不敢想，现在变成了现实。”速裁团队法官助理郦筱迪说。这位年轻的法官助理回忆自己去年参与第一次集约办案实战的情况时仍然有些激动。

一家公司因相同事由将15家公司告到了法院，案件分到郦筱迪所在速裁团队。当天，她根据案情将案件分类处理：第一类愿意调解的案件，由速裁团队的调解员进行调解；第二类基本无争议和争议较小的案件，由速裁团队的法官助理分别进行庭前会议；第三类调解不成的案件由法官进行集中开庭审理。

“结果出乎意料，当天庭审在下午四点全部结束了。2件调解，13件开庭判决结案。”郦筱迪说，“第一次集约办案也有不足之处。因为是关联案件，被告代理人仅一人到庭，导致调解和庭前会议无法同步进行，但通过与当事人有效沟通，这个问题在后续安排中得到了很好的解决。”

这样的探索每天都在继续，让“模块化”管理不断完善更新。江宁开发区法院立案庭副庭长王婷介绍“模块化”管理的具体内涵：

——清单化落实。实行团队负责制，团队各类人员捆绑在一起，一个案件负责到底，促使团队人员既有分工又有协作。

——项目化管理。过去法官围着案件转，天天忙着开庭，忙时还要争法庭，双休日也要忙着写文书。现在案件围着法官转，各速裁团队统一计划，一周有两天半时间集中开庭，两天时间专门写文书，半天时间研讨案件，法庭循环滚动，人案有序运转。

——标准化推进。按照系统化、标准化、流程化要求，法院制定举证指南、常见类型案件审理指南及审判流程规范，让案件审理过程就像一条高速运转的流水线，从立案起的每个环节都围绕又快又好的目标展开。

管理方式有了，还需要建立组织。根据测算，法院按案件类别，扩大形成了“1名法官+2名法官助理+3名书记员+N名专员调解员”模式的6个速裁团队。

全程参与速裁改革的江宁开发区法院审委会专职委员胡腾云介绍“模块化”管理带来的变化：有责、有序、有效。

胡腾云解释说，每个案件从受理开始就进入高效运转的速裁“生产线”，以一次有效庭审为中心，调解、质证、庭审相融合，团队人员一天可处理20个案件。

“模块化”速裁方式也给群众带来便捷。“以前案件开庭时间分散，我们三天两头往法院跑，一去就是半天，现在集中开庭，一个上午就搞定好几个案件。”某公司法务王乐说。

以数据看变化最直接、最有说服力。2024年9月实行“模块化”管理以来，速裁团队保持每月结案700件左右，同比增长34%；速裁平均结案时间从60天缩减至50天。

快慢变奏：速裁解纷求快更求好

速裁改革的过程，也是江宁开发区法院审判追求又快又好的具体实践。

一起抚养费纠纷的案件，当事双方在离婚时约定，孩子归母亲抚养，父亲每年收入的30%作为抚养费支付给孩子，后来双方就父亲的年收入总额发生争议，父亲提出按照每年4万元支付抚养费，孩子母亲觉得双方离婚时父亲的年收入就有三四十万元，30%计算下来绝对不止4万元，起诉要求支付近3年来抚养费的差额。

调解员葛亚健走访了孩子父亲所在企业的人力资源部门以及公积金中心，了解孩子父亲近年来的总收入情况。本可以根据调取的数字进行计算后一判结案，然而葛亚健调解的速度突然慢了下来。

“绝对不能一判了之。这么判从法律上来看确实没有问题，但是要让这个孩子每年都来起诉一次吗？”为争取一揽子解决问题，葛亚健组织父亲对孩子进行探望。因为父母双方对立情绪较重，孩子已经很久没有见过父亲。“当我姑娘像小猫咪一样靠在我怀里的时候，我觉得很对不起她。”有了情感的认同，再次组织调解顺利很多，孩子父亲同意按照每月8000元标准支付抚养费，直至孩子年满18周岁。案件顺利调解结案。

速裁为什么要这样慢下来？葛亚健的回答是“速裁解纷不仅要快更要好”。

对情感较对立的婚姻家庭纠纷、涉众型的群体纠纷、涉及社会公共利益的纠纷等八类案件，江宁开发区法院明确要求，速裁的速度要慢下来，进度服从效果。

不光有要求，法院也向法官提供方法：围绕矛盾和冲突，捕捉纠纷化解契机，尽力想法化解、消除对立。2024年9月实施新方案以来，该院速裁团队调撤率达80%，全市法院第一；速裁案件向繁案端流转率不足10%。

速裁与繁案处理并非孤立的两部分。江宁开发区法院建立制度，形成调裁灵活转化、前后端共同发力的解纷体系。

一起看似寻常的买卖合同纠纷案，法官助理郦筱迪本以为能速战速决，但在庭前会议上突现转折，被告提交板材破裂漏水证据，直指质量问题；原告则出示地面沉降证据，称系土建问题。

是鉴定还是调解？郦筱迪与民二庭法官紧急召开一次灵活的“法官会议”，根据被告“想尽快解决问题”的诉求，决定暂缓将案件流转至繁案的鉴定程序，尝试通过调解化解矛盾。

为打消双方顾虑，郦筱迪提出“两步走”方案：第一步，被告先安装立柱加固地面，原告随后维修板材；第二步，付款分阶段绑定履约。这一方法排除了“地面沉降”，无需再走鉴定程序，又以履约进度换信任，获得双方认可。在此基础上，速裁团队主动请繁案团队法官指导，确定调解方案。从庭前会议到协议签订，前端的速裁团队快速响应，后端的繁案团队提前介入，前后两端高效衔接，一场可能打持久战的纠纷案仅7天就圆满解决。

来源：人民法院报·1版