【时事评论】日本新增三行业纳入“特定技能”范畴的背后

◆《日本华侨报》评论员 程千凡

近日，日本政府为缓解国内日益严峻的人手不足问题，计划进一步扩大“特定技能”外国劳动者可从事的行业范围，这一举措在日本社会引发了广泛关注。

据悉，日本政府将在现有基础上新增物流仓库管理、废弃物处理和布草产品供应三个领域，使特定技能的适用行业扩大至19个。同时，日本政府还将修改在留资格制度，力争让企业从2027年起即可开始招聘相关人员。这个决策并非凭空而来，而是基于日本当前劳动力市场的现实需求。

“特定技能”制度自2019年实施以来，一直扮演着特定领域劳动力补充的角色。该制度严格限定在即使努力提高生产效率、积极争取本国人力，仍面临严重人手短缺的领域，接纳具备一定技能的外国人。目前，护理、住宿、建筑等16个行业已被列为适用对象，截至2024年12月底，已有大约28万名外国人通过该制度在日本工作。此次新增的三个行业，其有效求人倍率居高不下，物流仓库为1.92倍，废弃物处理为3.06倍，面向酒店等场所的布草供应业更是高达4.30倍。企业发布招聘信息却难以招到足够人手，这凸显了日本在这些领域劳动力短缺的紧迫性。

应该指出，日本此次扩大“特定技能”适用行业范围，无疑是应对人口老龄化和劳动力市场收缩的无奈之举。随着日本社会老龄化程度的不断加深，国内劳动力数量持续减少，而经济发展对劳动力的需求却并未降低。新增行业纳入“特定技能”范畴，能够为企业提供更多的劳动力选择，缓解用工压力，保障相关产业的正常运转。例如物流仓库管理行业，随着电商的蓬勃发展，货物运输和仓储需求大幅增加，而日本本土劳动力无法满足这一快速增长的需求，引入外国劳动者有助于提高物流效率，促进电商及相关产业的发展。

当然，这一举措也并非没有争议。在“特定技能”制度不断扩大的同时，日本围绕外国人接纳问题的制度调整也在持续推进。从2024年度起的5年间，接纳上限设定为82万人，还新增了汽车运输业、铁路业等4个行业作为适用领域。此外，2027年4月起，日本将废止以向发展中国家技术转移为目的的技能实习，开始新的“育成就业”制度。这一系列变革背后，反映出日本在外国人接纳问题上的复杂考量。

“技能实习”制度曾被批评实际上成了为缓解人手不足而获取廉价劳动力的手段，劳动环境恶劣，失踪案例频发，遭到侵犯人权的批评。新的“育成就劳”制度虽然预计外国人原则上3年内掌握技能，并过渡到特定技能，放宽了原则上禁止的转职限制，但能否真正改善外国劳动者的权益保障，仍有待观察。日本在扩大“特定技能”适用行业范围的同时，必须重视外国劳动者的权益保护，建立健全的劳动保障机制，确保外国劳动者在日本能够获得公平的待遇和良好的工作环境。

对于现有的“特定技能”适用领域，日本政府也正与相关省厅商讨是否增加新的工作细分。例如在工业制品制造业中，考虑新增电线电缆、预制件、家具等的生产制造作为新的工作类别。这一举措显示出日本在优化“特定技能”制度方面的积极探索，旨在更精准地匹配劳动力需求和供给。

概括说来，日本新增三行业纳入“特定技能”范畴，是应对劳动力市场困境的现实选择。但在推进这一举措的过程中，日本需要平衡经济发展需求和外国劳动者权益保障之间的关系，不断完善相关制度，确保“特定技能”制度既能有效缓解人手不足问题，又能成为一个公平、合理、可持续的劳动力引进机制。只有这样，才能实现日本经济的稳定发展，同时维护良好的国际形象和社会和谐。