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巴西面临国内外多重压力，卢拉访华重点关注哪些事？

2025-05-11 17:52 阅读量:4.6万+

华人号：聚焦中国ChinaFocus
巴西总统卢拉于2025年5月10日至14日来华访问，这是卢拉总统第六次访问中国，也是他2025年第二次亚洲之行。卢拉在华期间，中国领导人将同他举行会晤，双方就进一步巩固中巴全面战略伙伴关系并推动中巴发展战略对接行动深入交换意见，共商携手应对当前特朗普政策冲击带来的外部挑战之策。此外，卢拉总统还将出席中国—拉美和加勒比国家共同体论坛第四届部长级会议，并参与系列双边经贸活动，推动中巴在多领域的交流与合作迈向新高度。
△巴西总统卢拉（资料图）
01. 
卢拉访华的国内国际政治经济背景
▷▷巴西国内经济形势及其对华战略对接需求
现阶段巴西经济正面临财政、利率和外贸三大政策压力。

  • 一是近期巴西财政能力难以支撑卢拉政府进一步实施经济刺激政策的需要；
  • 二是国内利率居高难下且有上升态势，利率政策难以自主灵活调整，受前期美元升值影响，巴西通货膨胀压力大，央行已连续6次加息，由于融资成本持续增加，巴西企业投资和家庭消费都将一定程度上被抑制；
  • 三是特朗普政府加征关税直接冲击巴西出口，美联储拒绝降息又加大巴西通胀压力，巴西出口面临较大的外部政策风险。


据巴西央行3月的报告，在特朗普加征钢铝关税政策冲击下，2025年巴西经济预计增长1.99%，低于前期预测0.02个百分点，同期通货膨胀率将达到5.66%。经济合作与发展组织（OECD）还预测，2025年巴西基准利率或需再提高1.25至1.5个百分点。OECD数据显示，当前巴西企业贷款利率高企，若继续加息可能加剧私营部门负债风险。
正因如此，巴西有和中国一同加快推动“发展战略对接”的潜在需求，并期望两国达成更多经济合作协议。
▷▷在特朗普政府全球关税战下，巴西期望拿下更多中国市场份额并吸引中国投资
在2018年中美贸易战下，巴西对华出口曾显著增长。所以，尽管当前巴西同样受到美国 “对等关税”冲击，但卢拉政府对进一步开拓中国市场充满期待。巴西矿产和能源部长西尔韦拉表示，特朗普挑起的关税战对巴西而言是一个“机遇”。巴西农业代表、农业与畜牧业国务秘书佩罗萨认为，巴西有潜力成为亚洲市场尤其是中国的长期可靠的农畜牧产品供应国，并认为当前贸易格局的变化为中巴提供了前所未有的合作契机。农业部长法瓦罗也强调，巴西的农产品亟需开拓中国市场，以对冲美国大幅加征关税带来的出口萎缩风险。

4月29日，在巴西圣保罗州里贝朗普雷图市举行的2025年巴西农业科技展上，参观者观看大疆农业无人机的喷洒演示。
面对单边主义政策冲击，新兴经济体都积极寻求“抱团发展”，并希望重构全球产业链供应链。因此，吸引中国企业投资巴西，强化“中巴发展战略对接”，也是此次卢拉访华的重要内容。在他访华期间，中巴两国预计将签署农业、绿色能源、科技等领域的合作文件。
▷▷卢拉政府持续加强南南合作并着力提升国际地位
卢拉政府一贯积极推动“多边外交”和“南南合作”，突出彰显巴西外交政策的自主性。进入第三届任期后，卢拉政府恢复了巴西的拉共体成员资格，更是力推金砖机制实心化。卢拉访华正值中美博弈加剧、特朗普政府加征关税引发全球经济动荡之际，此行也被视作全球南方协同应对国际挑战、提升在全球治理中话语权的务实之举。
02. 
巴西近期对华政策
▷▷卢拉政府的外交政策理念及其定位
面对全球格局深刻变革的形势，与博索纳罗政府明显不同，卢拉政府强调巴西要自立自强，不愿再被任何大国左右，坚定地站在包括中国在内的全球南方国家一边，在不同势力之间扮演自主的调停者和协调者角色，以寻求符合自身国家利益的多边合作。这种外交方针正逐步成为当前巴西国际战略的核心主旋律。
▷▷卢拉政府的对华政策及其外交行动
卢拉政府认为巴西致力于加强对华合作，远比盲目地追随美国更具现实意义。中国是巴西最大的贸易伙伴，两国在基础设施建设、能源合作、科技创新等多个领域有着深厚的合作基础。随着全球贸易格局的变化，中巴经济联系还在不断加深。

4月9日，在巴西戈亚斯州首府戈亚尼亚，一名中国文化爱好者表演太极拳。
美国当前的外交政策展现出巨大的不确定性，破坏性的“对等关税”对全球供应链也造成严重打击，并导致世界经济剧烈波动。“美国优先”路线意味着美国将会再次削弱与拉美国家的经济联系，甚至对部分国家实施更严厉的经济和贸易限制。面对这些潜在风险，卢拉政府需要提前布局，通过加强中巴战略合作，确保巴西拥有足够的国际回旋空间。所以，自特朗普发动全球关税战以来，巴西采取了一系列积极的对华外交行动。
03. 
卢拉第六次访华重点关注议题
在美国“对等关税”政策冲击下，当前巴西承受着巨大经济压力。巴西需要扩大对华出口并吸引中国投资，以应对美国贸易保护带来的经济挑战，因而这次卢拉访华具有浓厚的商业使命色彩。
除了扩大出口和吸引投资，巴西还希望在技术和能源领域实现自主，避免受制于西方国家。所以，这次访问会重点聚焦于基础设施、生产转型和科技创新等三个领域。
巴西对吸引中国企业投资其基础设施和能源相关产业充满期待，尤其是保障巴西新工业计划实施的供电网络设施建设，加快巴西绿色能源转型。目前中巴两国政府部门及相关企业都围绕铁路、公路、能源、电网等合作领域进行了前期沟通。

4月3日在巴西里约热内卢拍摄的一处港口（无人机照片）。
在生产转型与技术创新方面，中巴双方将致力于推动两国产业链的深度整合，促进技术转让、产业链完善和投资引入。过去一年时间里，巴西已根据“新工业计划”内容，在光伏、半导体、能源及汽车等战略性领域遴选出众多合作选项，中巴两国企业有望在这些领域展开深入合作。
此外，在当前中美关税战的背景下，巴西是中国最大的大豆进口来源国，中巴领导人或将围绕农业领域的合作展开更深入的交谈。卢拉总统还计划参与系列经贸活动，亲自带领巴西企业代表团拓展中国市场。
毫无疑问，此访将深化两国传统友谊，提升双边合作水平，并为地区和全球政治经济格局注入正能量。

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