中央安全生产考核巡查组在上海检查发现：建筑施工、厂房租赁管理存在大隐患 客货运违章违规忽视安全

施工现场脚手架搭建不合规，厂房租赁“只租不管”、消防设施损坏不能正常使用，驾驶员频繁超速却没受到严肃处理……3月21日至28日，中央安全生产考核巡查第十一组在上海对建筑施工、“九小场所”、多业态混合生产经营场所、危险化学品、工贸、民航、交通运输、危险货物运输、客运等领域开展明查暗访时，发现施工现场管理混乱、厂房分租转租隐患重重、客货运驾驶员无视风险违章违规驾驶等突出问题。

脚手架搭建存在重大事故隐患

考核巡查组坚决落实整治形式主义为基层减负有关要求，不搞层层陪同，不打招呼，随机抽查，不去“明星企业”，不走“经典路线”，检查当天考核巡查组才告知地方企业抽查名单，在沿途随机检查部分企业和单位。

在上海市黄浦区外马路348号，一处正在进行吊装作业的房屋市政工程施工项目引起了考核巡查组的注意。在施工现场，一辆汽车吊正在市政路上吊运材料，而现场并没有隔离警戒线，在汽车吊大臂半径范围内，人员车辆来来往往，更有甚者，汽车吊驾驶室旁边还有人支了一张桌子正在打扑克牌。

汽车吊正在市政路上吊运材料，现场未设置隔离警戒区域，也未采取人员、车辆通行管控措施。

考核巡查组从现场施工单位项目对外公示牌上得知，该项目主要是对外马路348号1号楼屋顶实施抢修，施工单位是上海东方建安集团有限公司。“这上面的管理人员现在谁在现场？你的名字在哪里？”当被考核巡查组询问到对外公示牌上管理人员谁在现场时，施工现场负责人雷某表示对外公示牌上17名管理人员均没有在现场履职，而他只是现场负责人，名字并不在公示牌上，施工单位没有其他管理人员在现场。

通过进一步检查发现，施工现场的脚手架连墙件整层缺失，脚手架与墙体外表面之间贯通也没有采取水平防护措施。据专家介绍，连墙件是连接脚手架和建筑物的关键构件，连墙件整层缺失会使脚手架失去与建筑物的可靠连接，稳定性大大降低；脚手架与墙体外表面之间没有水平防护措施则会有高处坠落风险。“施工人员在脚手架上作业或行走过程中，有可能因踏空、失稳等原因，从脚手架与墙体之间的空隙坠落，脚手架上的物料也可能会从空隙处掉落，依据《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》相关规定，这些均属于重大事故隐患，如不及时整改，后果不堪设想。”在检查中专家还发现，现场支撑杆式悬挑脚手架的支撑杆也严重不足，“你们这个悬挑脚手架有没有专项施工方案？”当被要求提供专项施工方案和审批资料时，雷某表现出了为难。后续考核巡查组了解到，该施工项目并没有编制相关的专项施工方案。专家告诉记者：“支撑杆式悬挑脚手架作为危险性较大的分部分项工程，未编制专项施工方案会导致施工过程缺乏科学合理的指导，无法有效预估和控制施工风险，极易引发脚手架坍塌等重大安全事故。”

施工现场的脚手架连墙件整层缺失，脚手架与墙体外表面之间贯通也没有采取水平防护措施。

厂房租赁“只租不管”安全隐患重重

通过抽查检查，考核巡查组发现厂房租赁“只租不管”，出租方与承租方安全责任不清、管理混乱，消防管理制度不落实、消防设备设施管理不到位等隐患问题普遍存在。

上海佳爵机械有限公司位于上海市浦东新区，在生产经营中，该公司将部分厂房租给多家公司。在现场检查过程中，考核巡查组发现该公司存在多处道路被划定为堆放区并堆满货物致消防车道被占用，厂房办公室内设置宿舍违规住人，半数以上应急照明灯和疏散指示标志损坏，消防设备设施管理不善不能正常使用等诸多严重消防安全隐患，依据《重大火灾隐患判定方法》第七章综合判定要素相关规定，已构成重大火灾隐患。此外，通过查阅该公司与承租单位签订的安全管理协议，发现协议中并没有明确对租赁方的安全检查频次和检查要求。“这反映出该企业在厂房租赁过程中存在‘只租不管’，安全管理责任落实不到位等问题。”专家指出。

在上海佳爵机械有限公司检查时专家发现，该企业水泵房的消火栓泵和喷淋泵无法启动，室内、外消火栓和自动喷水灭火系统不能正常使用。

核查以往问题隐患整改闭环情况是此次明查暗访重点检查内容。去年，国务院安委会在安全生产明查暗访中曾抽查过西藏中驰集团股份有限公司上海分公司，发现该企业改变厂房用途为仓库，分租转租多家企业，存在重大火灾隐患。本次明查暗访，考核巡查组再次来到该企业“回头看”。据了解，存在隐患问题的“仓库”已被查封并断电，但经过深入检查后，又发现了其他隐患。

因在与承包单位、承租单位签订安全管理协议时，该企业没有明确双方的安全职责，导致了在隐患整改过程中的推诿扯皮。考核巡查组在查阅企业的安全生产制度文件时，发现存在企业主要负责人安全生产工作责任落实不到位，没有建立全员安全生产责任制，也没有隐患排查记录等问题。此外，该企业违规改变厂房用途的问题仍然存在。检查中发现，企业将一间丁类厂房改为仓库，并存放了大量丙类物品。走进“仓库”二层，考核巡查组还发现了一处令人揪心的隐患——为方便货物运输，企业在“仓库”外侧搭建了提升机，然而提升机边缘是完全敞开的，没有设置任何防护栏杆及安全警示标识阻止人员靠近。“这不符合《中华人民共和国安全生产法》《固定式钢梯及平台安全要求第3部分：工业防护栏杆及钢平台》等相关规定，人员靠近时一旦不慎，极易失去平衡跌落坠落，导致伤亡。”专家忧心地说。

提升机未设防护栏杆及安全警示标识

驾驶员多次违章违规而企业“视若不见”

道路交通是安全生产的重点领域，也是本次明查暗访的重点之一。“2024年10月超速12次，2024年11月超速13次，2024年12月超速17次，你们都不管吗？”看过车载卫星定位系统监控日记台账后，考核巡查组专家提出质疑，但企业负责人却无法给出明确答复。

在上海南汇东海镇继力运输服务有限公司检查时，考核巡查组抽查了该企业2024年10月1日至12月31日的道路危险货物运输车载卫星定位系统监控平台及日记台账，发现驾驶员赵某驾驶的危险货物运输车辆存在长期超速行为。而在运输过程中，企业没有及时提醒纠正，运输行为结束后也没有对其进行严肃处理。针对以上行为，考核巡查组明确指出，该企业的行为属于“所属经营性驾驶员和车辆存在长期‘三超一疲劳’（超速、超员、超载、疲劳驾驶）且运输过程中未及时提醒纠正、运输行为结束后一个月内未严肃处理”标准界定的违法违规行为，属于重大事故隐患。“监控平台不能只是一个摆设，监测预警很重要，及时提醒驾驶员纠正问题、督促其重视隐患整改更重要。”专家建议说。

在上海南汇东海镇继力运输服务有限公司检查时，考核巡查组发现该企业驾驶员赵某存在长期超速行为。

无独有偶，在上海拓锦旅游客运有限公司检查时，考核巡查组发现该企业所属驾驶员也存在多次违规行驶行为，而企业并没有重视该问题，只对相关人员进行口头教育。“这种共性问题需要监管部门引起重视。”专家指出。

隐患险于明火，防范重于泰山。针对明查暗访中发现的突出问题和重大事故隐患，国务院安委会办公室将反馈上海市安委会，要求责成有关部门和单位落实整改责任，尽快整改到位，并举一反三，加强改进安全生产工作，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。

来源：中国安全生产杂志