【热点解读PHEIC】世界卫生组织（WHO）宣布新型冠状病毒疫情为国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC)。

【北卡绿堡温莎华人如歌综合报道】 

1/30/2020美国东部时间下午，世界卫生组织（WHO）总干事宣布新型冠状病毒疫情为国际关注的突发公共卫生事件（Public Health Emergency of International Concern, PHEIC)。

（摘自WHO官网）

我们首先来了解，什么才是国际关注的突发公共卫生事件（Public Health Emergency of International Concern, PHEIC)？

根据《国际卫生条例》定义：

“国际公共卫生紧急事件”是指“通过疾病的国际传播构成对其他国家的公共卫生风险”，并可能需要采取协调一直的“国际应对措施”的“不同寻常”事件。

1/30/2020 第二次中国新冠状病毒国际卫生条例应急委员会会议在日内瓦召开

在宣布“国际公共卫生紧急事件”之前，WHO需要进行综合评价，包括审查疫情相关数据，考量疫情传播以及对人类健康的影响。1/30/2020， 这是WHO第二次召开突发事件会议，原因就在于新型冠状病毒存在“进一步全球传播的可能”，因为“中国以外的无数个国家，已出现了人传人的现象”。

世卫组织和中国领导人习主席讨论应对冠状病毒爆发的下一步措施（摘自WHO官网）

PHEIC的暗示定义：

PHEIC需要满足三个条件：一、严重、突然、不寻常、非预期；二、可能给源发国以外的公众健康带来威胁；三、可能立即需要国际行动。

（摘自WHO官网）

PHEIC确定的程序：

由紧急事件委员会向总干事提供咨询意见，并由总干事就确定PHEIC作出最后决定。委员会还将提供公共卫生咨询意见或酌情提出正式的临时建议。

SARS、天花、野生型脊髓灰质炎病毒，以及任何类型新出现的亚型人类流感，都会直接被认定为PHEIC，不需要任何《国际卫生条例》的决定。

一旦宣布为PHEIC，世卫组织会提醒各国必须开始考虑如何加强防控、提前准备应急措施、准备病例隔离等事宜。根据疫情的发展，宣布PHEIC后随时可以撤销及修改。发布后有效期为3个月，之后自动失效。

根据条例，世卫组织总干事有权力向疫情爆发国之外的国家发布建议，例如敦促这些国家不要在疫情爆发时关闭边界，不要对疫情爆发国实施旅行和贸易限制。因为一旦其他国家实施这些限制，就形同实际意义上的经济制裁，这可能会使疫情爆发国隐瞒疫情的真实情况，对于疫情的全球应对非常不利。

另外，宣布疫情为PHEIC，还有利于出现疫情的国家获得外部帮助，例如筹集外界援助资金等。

2005年至今，世生组织共宣布过5次PHEIC，分别是：2009年H1N1流感病毒疫情；2014年野生型脊髓灰质炎病毒疫情；2014年西非埃博拉疫情；2016年巴西寨卡病毒疫情；2018-2020年刚果（金）埃博拉疫情。其中2014年野生型脊髓灰质炎病毒疫情和2018-2020年刚果（金）埃博拉疫情仍为PHEIC。

根据以往经验，世卫组织对PHEIC的界定标准随时间在变化。

2009年甲型H1N1流感病毒疫情，在疫情出现一个多月后，2009年4月26日，世卫组织宣布PHEIC。事后世卫组织被批评此次宣布PHEIC，引起了不必要的恐慌。

（摘自WHO官网）

甲型H1N1流感爆发于墨西哥，随后蔓延至全球。2009年的H1N1流感疫情估计对墨西哥旅游经济造成了50亿美元的损失。根据中华人民共和国商务部发布的信息，2009年的H1N1流感给以色列造成约7.8亿美元的直接经济损失，各种直接和间接损失合计约达89.6亿美元。

2014年野生型脊髓灰质炎病毒疫情，原本全球大多数国家和地区已经停止了脊髓灰质炎病毒（引发小儿麻痹症）的传播，但是自2013年起，野生型脊髓灰之病毒感染病例激增，自2014年5月5日被定为PHEIC，截至2014年5月20日，全球共报告82例感染病例，由于疫情出现反复，仍在继续，目前仍被定为PHEIC。

（摘自WHO官网）

2014年西非埃博拉疫情，在西非埃博拉疫情已经在3个国家爆发数月的背景下，随着埃博拉疫情在美国和欧洲出现，2014年8月8日，被定为PHEIC。随后的一次重审显示，疫情在美国出现直接对此次疫情被定义为PHEIC起到了升级作用。

（摘自WHO官网）

2014年10月14日，联合国开发计划署表示，埃博拉出血热已经给疫情最严重的几内亚、塞拉利昂和利比里亚三国造成了约130亿美元的经济损失。另据世界银行公布报告称，根据预测，疫情爆发后的两年时间内，西非由埃博拉疫情引发的经济损失将高达320亿美元。

2016年巴西寨卡病毒疫情，于2016年2月1日被定为PHEIC，一直持续到2016年11月18日。受疫情波及国家的经济受到了轻微影响。

2018-2020年刚果（金）埃博拉疫情，自2018年起，世卫组织曾4次召集突发事件委员会，2019年7月17日的第四次会议才宣布将刚果（金）埃博拉疫情为一个地区性危机，但不构成全球危机，将其定义为PHEIC，但是不设置贸易和旅行限制。受该地区局势动荡的影响，直到目前，该疫情仍为PHEIC。

新型冠状病毒2019-nCoV（摘自WHO官网）

中国会不会成为“疫区国”？

其实“疫区国”这个说法并不存在，况且“公共卫生紧急事件”（PHEIC）也不等于“疫区国”。WHO从来没有将整个国家划为“疫区”。这次应该是“武汉”或者“湖北”被WHO划为疫区。但是，PHEIC的决策只会持续三个月，之后就要对所在地进行重新评估。疫情减弱或者消除之后，可以解除PHEIC。

 PHEIC到底会对中国产生什么影响？

的确，PHEIC肯定会让中国经济受到很大的影响，但在全球经济休戚与共的今天，没有哪一个国家可以独善其身，中国经济势必会影响全球经济。2009年，甲型H1N1流感爆发的时候，WHO曾宣布对美国PHEIC，但美国当时并没有表现出经济溃败。

 但是，经济影响是显而易见的，至少数十亿美金的规模，从现在的股市和贸易流通上来看，这些都是避免不了的。

但PHEIC对中国并不等于"致命打击" ，“世界末日”。那么对经济的实际影响会有多大？中国作为这么大的经济大国，具体的损失暂时无法估计。这次的新型冠状病毒，当然也会对中国的旅游业产生影响，同时也会对周边国家的旅游业造成影响。毕竟，像是日本、韩国、泰国这些国家，中国春节期间全都是旅游旺季。其次是出口贸易会受到影响。

人员会根据疫情强制隔离，甚至中转经停的其他国家飞机也要隔离。货物、商品也被认为是疫区商品，将会受到更加严格的疫情检查，甚至可能会直接停止进口。

除此之外，一旦被列为PHEIC，会让中国的疫情引起世界重视，得到更多的帮助。

众志成城，中国必胜：

即使被世卫组织确定为PHEIC， 疫情还是要中国人自己控制，国家还是要自己努力建设的更好。

中国武汉

中华民族是一个伟大的勤劳勇敢，无往不胜的智慧民族。让全世界华夏儿女携起手来，战胜冠状病毒疫情， 风雨过后是彩虹，劫后重生更精彩。

中国上海

祝福伟大的祖国！祝福我们的人民！中国加油！

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