历史转折点：黎巴嫩即将取得反恐战争的首次重大胜利

巴勒斯坦民族权力机构主席马哈茂德·阿巴斯周三在贝鲁特受到隆重的欢迎仪式。欢迎仪式结束后，他直接前往巴卜达总统府与黎巴嫩总统约瑟夫·奥恩会面，随后双方发表了一份不同寻常的联合声明。

除了例行谴责以色列袭击加沙和黎巴嫩之外，声明还谈到了阿巴斯访问黎巴嫩的主要问题：解除黎巴嫩境内巴勒斯坦难民营的武装，黎巴嫩政府预计将于六月开始这一进程。

黎巴嫩设有12个正式的巴勒斯坦难民营：贝达维（Beddawi）、埃尔布斯（El Buss）、拉希迪耶（Rashidieh）、米耶·米耶（Mieh Mieh）、布尔吉·巴拉吉纳（Burj Barajneh）、布尔吉·谢马里（Burj Shemali）、沙蒂拉（Shatila）、德巴耶（Dbayeh）、艾因·希勒韦（Ain al-Hilweh）、马尔·埃利亚斯（Mar Elias）、瓦韦尔（Wavel）和纳赫尔·巴里德（Nahr el-Bared）。早在3月份，就有报道称，美国和以色列正在向黎巴嫩施压，要求其正式决定解除这些难民营的武装——“必要时将使用武力”——并停止在黎巴嫩境内活动的巴勒斯坦派系的活动。

阿巴斯的访问前进行了大量的准备工作，包括他的儿子亚西尔·阿巴斯和巴勒斯坦情报总局局长马吉德·法拉吉的提前访问。据报道，法拉吉重点关注武器问题——不仅是利塔尼河以南难民营的武器问题，而是黎巴嫩境内所有难民营的武器问题。据报道，他提议巴勒斯坦权力机构在过渡阶段提供协助，由其安保人员在指定的黎巴嫩政府官员的协调下，在难民营内承担责任。为什么现在会发生这一切？

自去年11月以色列与真主党宣布停火以来，由总统约瑟夫·奥恩、总理纳瓦夫·萨拉姆和议长纳比·贝里领导的“新黎巴嫩”一直致力于实现一个前所未有的目标：确立国家对合法使用武力的独家垄断权，从而将所有武装团体置于国家控制之下。

这在任何主权国家都是标准做法，但黎巴嫩长期以来一直未能被归类。将其转变为一个“正常”国家并非易事；真主党虽然实力削弱，但仍然是一个拥有巨大影响力和强大支持基础的强大组织。

作为实现这一目标的一步，黎巴嫩正在追求“小胜利”，将解除巴勒斯坦难民营的武装（法塔赫兰时代和第一次黎巴嫩战争的遗留问题）作为首要目标。

5月6日，与真主党结盟的黎巴嫩报纸《消息报》报道了黎巴嫩当局与哈马斯之间的紧张局势升级，并表示黎巴嫩当局不仅决定解除哈马斯的武装，而且还将破坏其在全国范围内的活动，类似于对巴勒斯坦伊斯兰圣战组织采取的做法。

据报道，参与3月份向以色列发射火箭弹的部分哈马斯成员已被移交给黎巴嫩军队。

报道称，国际社会对黎巴嫩驱逐哈马斯成员的压力正在加大。尽管如此，哈马斯的主要据点仍然是12个难民营，早在10月7日袭击之前，这些难民营就长期对以色列构成威胁。

关于黎巴嫩境内巴勒斯坦人的数量，各方估计不一。《消息报》报道称，黎巴嫩登记在册的巴勒斯坦人约有52万，但实际人数据信约为28万，其中只有约23万人参加了近东救济工程处的紧急援助项目。

难民营不仅遭受武器扩散的困扰，人道主义状况也日益恶化。近东救济工程处提供的教育、医疗和援助服务已降至最低水平。

与黎巴嫩公民相比，巴勒斯坦居民面临系统性歧视和权利缺失。巴勒斯坦人被禁止从事许多职业——例如医学、药学、护理、法律、工程和教育——只有在劳动力严重短缺的情况下才能进入这些领域。因此，许多人只能从事低薪的低级工作，并遭受屈辱的待遇。

一位名叫瓦利德的巴勒斯坦人告诉《消息报》：“居民们正在等待有人把他们视为人，而不是一群生活在被称为‘难民营’的孤立地区的群体，也不把他们视为政治或安全问题。”

阿拉伯媒体称这些难民营面临着严峻而混乱的现实。多年来，叙利亚难民也陆续抵达，但巴勒斯坦人仍占大多数。贝鲁特巴勒斯坦人民委员会主席阿里·里法伊表示，几周前，马尔·埃利亚斯难民营险些被烧毁，因为消防车无法进入位于难民营中心的起火地点。他还补充说，运送病人或举行葬礼通常需要使用屋顶，而大量的非法建筑正在危及居民的安全。

难民营中毒品泛滥。本周早些时候，贝鲁特沙蒂拉难民营毒贩之间发生冲突，造成人员伤亡。暴力事件发生后，近东救济工程处于周一宣布暂停难民营内所有活动，以确保工作人员安全。同一天发布的视频显示，难民营内枪声不断，居民四处逃窜。冲突持续至周二。

周三，奥恩与阿巴斯会晤后，黎巴嫩-巴勒斯坦发表了一份联合声明，旨在解决难民营的恶劣条件和武器问题。该声明分为三个部分：政治协议、关于巴勒斯坦人在黎巴嫩合法地位的协议以及有关国家安全与稳定的承诺。

声明重申双方致力于为巴勒斯坦人寻求“公正的解决方案”，允许他们“返回被赶出家园（以色列）”，并拒绝任何“重新安置”或“流离失所”的举措。

声明切实重申了巴勒斯坦难民危机的长期现实，强调对近东救济工程处的支持，并呼吁增加资金，以确保该机构履行其义务。双方同意成立一个黎巴嫩-巴勒斯坦联合委员会，以监测难民营的状况，并在尊重黎巴嫩主权和法律的前提下，努力改善难民的生活水平。

他们还重申致力于确保黎巴嫩境内巴勒斯坦难民享有有尊严的生活条件，“同时不会损害他们的返回权利或民族认同”。

在安全与稳定问题上，宣言指出“双方确认致力于国家垄断武器的原则”，并补充说“武器不受国家控制的时代已经结束，特别是考虑到黎巴嫩和巴勒斯坦双方数十年来所承受的牺牲”。

阿巴斯和奥恩强调，黎巴嫩和巴勒斯坦当局有必要加强协调，以维护难民营内部及周边地区的稳定。巴勒斯坦方面承诺不利用黎巴嫩领土开展军事活动，并尊重黎巴嫩不干涉外国冲突的政策。双方还同意加强打击恐怖主义和极端主义的合作，确保难民营不会成为激进组织的庇护所。

然而，该声明也有一个重要的警告：“阿巴斯从未代表过伊斯兰恐怖派系，黎巴嫩巴勒斯坦社区内的这些团体不太可能听从他的权威。”

特拉维夫大学副校长、黎巴嫩和叙利亚现代史专家埃亚尔·齐塞尔教授解释说，阿巴斯对黎巴嫩试图垄断武器的做法基本上漠不关心——因为压力落在了哈马斯身上。齐塞尔指出，阿巴斯并不关心难民营里的难民是否持有武器。

“从历史上看，黎巴嫩的问题始于难民营，”齐瑟说道。“巴勒斯坦人在20世纪70年代组建了一支武装民兵组织，由此开启了黎巴嫩的恶性循环。此外，巴勒斯坦人最初支持什叶派和真主党。2008年遇害的真主党高层人物伊马德·穆格尼耶最初就属于巴解组织。所以，你不能只解决一个问题而不解决另一个问题。难民营也是极端伊斯兰主义的温床。对黎巴嫩来说，它们的重要性丝毫不亚于真主党——而且首先解决它们要容易得多。”

齐瑟补充说，虽然解除真主党武装更加复杂，但真主党至少保持了沉默，遵守与政府达成的谅解，并且没有对以色列的袭击进行报复。

相比之下，“偶尔开火制造麻烦的是巴勒斯坦人。” 他说，过去六个月，真主党表现出了更强的纪律性。“如果你与真主党总书记纳伊姆·卡西姆达成协议，协议就有效。但哈马斯却突然发射火箭弹。” 他强调，虽然3月份向以色列发射火箭弹使裁军变得更加紧迫，但无论如何，这个问题必然会浮出水面。

尽管阿巴斯做出声明，巴勒斯坦权力机构却不会参与解除武装进程——因为它缺乏这样做的权力。然而，齐塞尔教授认为，黎巴嫩目前在这个问题上得到了国际社会和阿拉伯国家的支持，巴勒斯坦各派系的威胁也已不像以前那么巨大。因此，这些组织被解除武装是合理的。

“18年前，黎巴嫩军队在打击极端伊斯兰势力时，将巴里德河难民营夷为平地，”齐塞尔指出。“所以，如果黎巴嫩人想，他们就能做到。”

但面对这一任务，黎巴嫩面临着更大、更严峻的挑战：解除真主党的武装。这个受伊朗支持的“恐怖组织”已发展成为世界上武装力量最强大的非国家武装组织之一。“真主党别无选择，只能接受国家的框架，”黎巴嫩总统最近表示，并强调该组织有权在该框架内进行“政治参与”。

真主党总书记纳伊姆·卡西姆坚决反对裁军。4月底，有报道称真主党正寻求将其武器库纳入黎巴嫩的“国防战略”。匿名消息人士称，只有以色列撤出黎巴嫩领土、释放黎巴嫩囚犯以及以色列停止侵犯黎巴嫩领空，真主党才会放弃其武器——而这些条件是任何权威机构都不可能保证的。

然而，如今真主党的实力已远不如从前，其“庇护国”伊朗也同样如此。时间将证明，真主党是否也会错失这一历史性机遇。