东南亚研究丨从元首年度首访东南亚三国看中国外交布局和中国——东盟合作新机遇

2025年4月14日至18日，中国国家主席习近平应邀对越南、马来西亚、柬埔寨三国进行国事访问。

极具特殊政治意义的出访。

第一，元首外交是中国外交的最高形式，元首年度首访极具政治意义，此访是今年中国元首外交的开篇之作。第二，在中国外交的整体布局中“周边是首要”，此访是历史首次中央周边工作会议召开后首访周边国家，是努力开创中国周边外交工作新局面的一次重大外交行动。第三，东南亚是中国外交两大“命运共同体集群”之一、中国最大贸易伙伴与重要投资目的地，也是当前大国竞争的关键场所、“全球南方”的重要力量、美国此轮关税战的重灾区和区域一体化的践行者。此访体现了中国对东盟和东南亚国家的高度重视，通过深化周边外交、遏制大国竞争蔓延、维持地缘战略平衡来运筹外交全局的战略考量。第四，自2018年中美贸易战以来，东南亚国家积极承接中国制造转移，其中马来西亚、越南和柬埔寨基本是高中低端制造业承接的典型国家。此访也有助于进一步深化双边经贸合作和产供链融合，巩固区域经济一体化势头，扩展中国经济增长新的外部空间，从而提升中国制造抵御外部全产业链“超预期冲击”的能力，有效增强中国经济的韧性。

同志加兄弟：越南。

此访适逢中越建交75周年，两国进一步增强战略互信，越南重申发展对华关系是越南的客观要求、战略选择和头等优先；两国明确将多边配合提升至“战略协作”层面，首次明确将中越外交、国防、公安“3+3”战略对话机制升级为部长级；首次明确提出以新质生产力构建全方位合作格局，计划进一步加强陆路、航空和铁路运输合作，新增区域发展战略对接，5G技术、人工智能、半导体、核能等新兴领域以及本币结算范围扩大等合作内容。

双边关系定位新高度：马来西亚。

在访问期间，中马宣布构建高水平战略性中马命运共同体，从而将中马关系定位提升至新高度。此次《中马联合声明》明确阐述了双方面对当前大国竞争外溢、地缘冲突延宕、经济全球化遭遇严重挑战时的共同立场和应对措施，明显细化、新增了双边战略协作、地区合作和多边协作的协调配合，具体包括外交国防“2+2”对话机制，反对非相关方介入南海问题，推进区域经济一体化，推动“中国—东盟—海合会”合作，反对单边贸易限制等。此访的另一个亮点是商定共同打造地区新质生产力合作高地，尤其要围绕先进制造、人工智能、量子技术等前沿领域打造新增长点，并计划将马来西亚重要港口打造成“陆海新通道”重要枢纽，同时实现“空中丝绸之路”共同愿景。

新时代全天候命运共同体：柬埔寨。

两国领导人共同宣布将中柬关系定位提升为“新时代全天候中柬命运共同体”。这是中国首次同东南亚国家将双边关系提升到全天候高度，也是在双边层面构建的首个新时代全天候命运共同体，充分体现了两国关系的高质量和高水平。两国计划建立外长、防长“2+2”战略对话机制、中柬综合安全磋商机制，落实柬“工业发展走廊”规划和“鱼米走廊”合作规划，并宣布支持柬方商业银行加入人民币跨境支付系统（CIPS）。

元首年度首访东南亚三国整体特点。

第一，增加政治互信、凝聚战略共识是中方此次出访的主要目的和重要成果；第二，以新质生产力推动全方位合作是此次中国与三国达成的新亮点；第三，推动务实的政治安全合作在中国与三国的双边合作中比重明显上升；第四，此访注重以差异化方式处理与不同邻国的关系，注重紧密结合和积极回应双方核心关切。

中国—东盟合作新趋势与中国企业“走出去”新机遇。

在美国政府单边主义、保护主义冲击多边贸易体制，破坏全球经济秩序的大背景下，此次元首出访越南、马来西亚和柬埔寨三国，不仅为中国企业出海创造了良好的政治制度、机制保障，进一步坚定中国企业出海的信心，也为中国企业海外布局挖掘提供更加务实的经贸合作空间。数字经济、人工智能、先进制造、互联互动、绿色经济、蓝色经济和文娱旅游将成为中国—东盟未来合作的新趋势，也将为中国企业布局东南亚带来广阔机遇。