【瞭望】陕西：“执行+N”念好“联”字诀

◇在省委政法委的高位推动下，陕西成立切实解决执行难部门协作联动领导小组，将34家省级单位联结成网，搭建起联动协同破解执行难的制度平台

◇大数据联动、多部门协作，日益密织财产查控的“天罗地网”

◇“过去，我们办事需要登门临柜，效率较低。现在，相关单位在一起集约化办公，力量拧成一股绳，不仅执行效率大幅提升，也缓解了法院案多人少的矛盾。”

文 |《瞭望》新闻周刊记者 李浩

群众在陕西省神木市人民法院执行事务服务中心办理业务（2025年4月15日摄）受访者供图

高铁飞机坐不了，开车出行被盘查，入住酒店被发现，“老赖”无处遁形；财产藏匿到网络平台、买成保险一样可查可控，财产难隐藏；即使身处监狱，想要获得减刑、假释，也得看案件实际执行情况……如今在陕西，逃避执行责任的“老赖”越来越藏无可藏。

“过去，查人找物难是最头疼的事，也是群众最不理解的。现在大不一样，平均每天都能通过公安机关找到10个被执行人，这是以前不敢想象的。”陕西省神木市人民法院执行局局长李永堂说，法院与公安机关持续深化协作联动机制，随时传送协助执行相关信息；公安机关在日常执法执勤过程中协助查控被执行人和机动车，查人找物效率显著提高。

这些变化，是陕西以“执行+N”模式不断破解执行难、提升执行质效的缩影。

2024年以来，陕西强化府院联动，探索打造党委领导、人大监督、政府支持、人民法院主办、各部门联动、各界支持理解配合的“执行+N”工作模式，推动更多资源参与执行工作治理，合力攻坚执行难题。

据统计，陕西法院2024年执行到位金额大幅提升。截至2024年底，首执案件到位金额765.09亿元，同比提升33.82%；执行完毕率达到39.43%，提升6.37%；执行到位率69.17%，提升21.41%。

高位推动 协同配合

说起执行难，法院最烦恼的是“单打独斗”。近年来，陕西省各级法院深化执行改革创新，推动府院联动机制常态化运转，凝聚多元力量共破执行难题。

“在制度安排上，充分发挥党的领导这个最大优势，确保在党委领导下，有关部门各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同。这是‘执行+N’有效运行的关键，也是陕西不断破解执行难的有力保障。”陕西省高级人民法院党组成员、执行局局长吴小鹏介绍，在省委政法委的高位推动下，陕西成立切实解决执行难部门协作联动领导小组（以下简称“领导小组”），将34家省级单位联结成网，搭建起联动协同破解执行难的制度平台，部门协作执行联动机制不断完善，综合治理执行难能力水平大幅提升。

一些受访人士告诉记者，以前，一些部门和单位片面认为执行是法院“一家之事”，“帮忙属于情分”，部门间协同配合积极性不强、效率不高。

“执行+N”形成了明确且高效的日常协作联动模式。比如，定期召开领导小组全体会议，不定期召开专题会议，研究解决破解执行难工作中的重点问题和紧急事宜；建立协作联络员制度，各执行协作联动单位均明确具体的工作联络员，负责对执行联动事宜进行业务协调和咨询。

探索“治”到“制”，为确保“执行+N”模式的长效运行提供了保障。不少受访法官表示，过去，协作联动在各类专项活动开展期间比较顺畅，活动结束后，缺少长效运转的有效机制。

针对此，陕西在成立领导小组之初就抓住了长效运行这个“牛鼻子”，制定一系列具有可操作性的考核机制，确保协作联动常态化运行。例如将各单位执行协作联动工作考核得分情况，作为全面依法治省指标体系及平安陕西等考核的重要依据，有效破解“联而未动、动而乏力”问题。

信息互通 握指成拳

在陕西，一系列联动协同机制的常态化运行，让查人找物等执行难问题不再犯难。

陕西省高级人民法院执行局综合处处长李亮介绍，围绕执行过程中查找被执行人难、查找被执行人财产难等问题，陕西省高级人民法院与省自然资源厅签署《关于建立不动产执行协作联动机制的工作规范》，实现不动产线上查询、查封和信息数据共享；与省公安厅交警总队签署合作备忘录，开展被执行人车辆线上查封、扣押工作，有力推动对被执行人名下房产、车辆的查控。

大数据联动、多部门协作，日益密织财产查控的“天罗地网”。

“我们在最高人民法院‘总对总’网络查控系统的基础上，拓展‘点对点’查控范围，推动与公安、民政、工商、税务等部门联动对接与信息共享，实现对被执行人名下账户、房产、车辆、有价证券等主要财产的网络化、自动化查控，被执行人财产状况尽收眼底，极大挤压了财产藏匿空间。”西安市中级人民法院执行局执行指挥中心负责人陈玉红说，仅在去年，该院就利用机动车网络查控系统办理查解封车辆4.9万次。

联动执行“攥指成拳”，不仅采用雷霆手段，还不断增强执行威慑力。2024年，陕西法院联合公安机关、检察机关出台指导性意见，解决司法拘留“送拘难”、拒执罪“立案难”等突出问题，完善拒执罪公诉、自诉案件相关法律制度，统一证据采信和法律适用标准，建立起依法高效办理拒执案件的常态化工作机制。

西安市的王某某在一起债务纠纷案件中被判支付30万元及利息，却一直未履行义务。启动强制执行程序后，王某某提出和解，实则借此拖延时间，以1万元的“白菜价”将其名下评估价值70多万元的房屋出卖给其亲戚杨某某。杨某某并未实际支付这1万元。王某某还谎称与杨某某签订了房屋租赁合同，继续居住在案涉房屋内。

承办法官表示，王某某名下有房产可供执行，却虚构转让房产的事实，编造事实以明显不合理的低价转让房产给亲属，由其租赁该房屋继续居住，恶意逃避执行，依法构成拒执罪。最终，经碑林区人民检察院提起公诉，碑林区人民法院以拒不执行判决、裁定罪判处王某某有期徒刑十个月。

2024年9月起，陕西公、检、法机关协作开展为期一年的集中打击拒执犯罪专项行动。截至2024年底，公安机关共立案35件，检察机关受理审查起诉13件13人，人民法院判决16案18人。面对高压威慑，一些企图规避执行的被执行人主动履行义务，联合打击成效开始显现。

机制创新 催生蝶变

在实践中，“执行+N”模式不断拓展协作联动的广度和深度，催生出多项新探索，让执行效率和执行温度跑出加速度。

记者在采访中发现，陕西一些地方探索集约化办公联合执行，实现聚势增效。

走进神木市人民法院执行事务服务中心，一个个服务窗口引人注目：市不动产登记服务中心、市公安局车管所、市住房公积金管理中心以及市域社会治理指挥平台等多家单位纷纷入驻，现场协助办案。

在一起执行案件中，入驻神木市人民法院执行事务中心的市住房公积金管理中心窗口工作人员轻点鼠标，在现场快速完成对被执行人公积金账户的查询和余额划扣，避免被执行人利用时间差隐匿财产。

“过去，我们办事需要登门临柜，效率较低。现在，相关单位在一起集约化办公，力量拧成一股绳，不仅执行效率大幅提升，也缓解了法院案多人少的矛盾。公开透明的执行过程，更提高了群众对执行工作的满意度。”李永堂介绍，最近两年，涉执信访和来反映问题的群众已大幅减少。

近年来，陕西法院探索执行救助和社会救助的联动，推动解决了一批涉民生案件和小标的疑难案件，通过多方联动发挥司法救助“救急解困”作用，让许多群众深刻感受到司法温度。

比如，在陕西省商南县，法院针对被执行人确实无财产可供执行、申请执行人家庭贫困又急需救助的情况，建立民政、卫健、住建、人社等多部门联合救助机制，通过将特困申请执行人纳入医保和最低生活保障范围等方式，形成精准救助、多方救助、延续救助的联动“保护网”。

据统计，陕西法院2022～2024年共办理执行救助案件2825案，救助困难当事人3594人，实现政治效果、社会效果和法律效果有机统一。

在陕西，一些法院深入探索与基层综治部门联动，充分发挥网格员人熟、地熟、情况熟的资源优势，将执行触角延伸到社会治理“最末梢”，解决了不少查人找物和法律文书送达等难题。

一起案件中，34位农民工因被欠薪85万元，向被执行人某劳务公司所在地西安市阎良区人民法院申请强制执行。承办法官刘江涛多次电话联系该劳务公司法定代表人杨某，均无法接通，实地查人找物也一无所获。

“为缩短办案周期，降低申请执行人的维权成本，我们联系了区网格化综治管理中心，请网格员们协助查找线索。”刘江涛说。

在自己的“主场”，西安市阎良区关山街道的网格员小张查人找物驾轻就熟，很快便帮助法官找到了杨某的父亲老杨。刘江涛趁热打铁，反复动员老杨联系儿子，积极配合执行工作。最终，34位农民工在春节前拿到了被欠工资。

如今，陕西的联动执行“朋友圈”越来越大，社会力量广泛参与。2024年，陕西法院共签发律师调查令1875份，发布悬赏执行公告3843件，引导社会力量、律师参与协助查找财产线索，提高案件执行效率，综合施治破解执行难的社会氛围日益浓厚，“老赖”再难“躲猫猫”。