如何保持厄瓜多尔暴力死亡人数减少的势头和全民安全协商的良好成果？

《厄华侨报》2024 年 4 月 27 日     谢英木

犯罪团伙之间的争端是国家警察认为厄瓜多尔暴力死亡人数增加的因素之一。该国在 1 月 8 日至 4 月 6 日期间处于紧急状态达三个月，并维持了宣布内部武装冲突，这一状态除其他外意味着政府将 22 个跨国有组织犯罪团伙认定为恐怖组织。

在紧急状态期间，由瓜亚基尔、杜兰和桑博隆东组成的第 8 区谋杀案减少了 124 起。据警方统计，2023年1月1日至4月23日，三州十二个区共发生738起凶杀案。

与此同时，今年同期（紧急状态结束后17天）发生了614起犯罪事件。这一差异意味着减少了 17%。

根据内政部提供的信息，在国家一级，凶杀案也有所减少。在第 111 号行政令（2024 年 1 月 9 日）宣布内部武装冲突之前，平均每周发生173 起故意犯罪事件。与此同时，此后平均登记了100起案件。

考虑的时间范围为2023年11月27日至当年4月21日。

厄瓜多尔有组织犯罪观察站（OECO）协调员雷纳托·里维拉（Renato Rivera）指出，虽然这一减少的部分原因是武装部队和国家警察在街头和该国监狱中的联合干预，但这一减少根据第 111 号行政令，Los Choneros 和 Tiguerones 还影响了两个被视为恐怖分子的团伙之间的犯罪联盟。

据他说，这一点不仅在第 8 区的Nueva Prosperina地区很明显（在所述期间，谋杀案从218起增加到64 起），而且在国家一级的 埃斯梅拉达斯省也很明显。

 “而这个联盟的出现正是因为组织之间的争端变得代价高昂（......）这个联盟在某种程度上改变了谈判角色或蒂格罗尼人在贩毒中的角色。尽管他们有从埃斯梅拉达斯到瓜亚基尔的控制和贩运过程，但现在他们在卡特尔内部以及与跨国犯罪组织的谈判中产生的影响是不同的。也就是说，现在他们在国际层面上拥有更大的权威（如果你愿意的话）更大的合法性，”里维拉提到。

与新繁荣的现实相反，杜兰区是第 8 区暴力死亡人数增幅最高的地区，尽管在宣布内部武装冲突状态的紧急状态期间（自 1 月 9 日起生效）迄今为止）那里有无数公共力量的干预。

2023年1月1日至4月23日期间，发生了37起凶杀案，而今年同期则记录了162起犯罪案件，增加了125起，这一数字相当于增加了338%。

“犯罪组织的行为具有不同的影响。在杜兰，发生的事情基本上不仅是存储纠纷，而且是拉丁国王和乔恩杀手之间发生的小额贩运纠纷，因此，他们是不同的犯罪组织，但国家控制的行使是相同的。 。因此，凶杀案减少的部分原因是某些地区发生的冲突和犯罪联盟的一部分，”东加勒比国家组织协调员说。

专家称，由于靠近瓜亚基尔，杜兰是一个被贩毒团伙视为生物碱收集地的城镇，这也是那里犯罪集团之间暴力程度很高的部分原因。

这就是为什么根据警方的数据，该地区是厄瓜多尔今年1月1日至4月15日期间暴力事件增加的10个地区之一。

同一时期，在全国境内，警方还确定了五个暴力程度增加的分区，它们是：洛斯里奥斯、奥雷利亚纳、马纳比、通古拉瓦和玻利瓦尔。

里维拉强调，无论帮派之间的联盟如何，例外状态确实带来了预期的结果：减少暴力，但他坚持认为，这不应该是抵消不安全的唯一工具，因为会发生气球效应，也就是说，政权结束后，谋杀案又回到减少的领土或转移到其他司法管辖区。

现在，随着 4 月 21 日星期日就安全相关问题举行的全民协商和全民投票取得了有利结果，该领域的专家认为，军队更多地参与打击有组织犯罪意味着中期进程：武装部队的条令，定义新的职能等。

“如果武装部队将拥有新的职能，包括监狱控制，他们将分配多少资源来执行这些控制。也就是说，武装部队已经有了指定的预算，条令的改变也将需要新的资源。这是政府面临的挑战的一部分，”里维拉说。

国家安全和政治学专家卡洛斯·塞维利亚诺认为，政府就安全问题上采取的某些措施征求民众意见的策略是正确的。

他认为，只要国家能够有效利用武装部队对警察的补充支持，打击有组织犯罪，暴力死亡等问题就会继续减少。

“磋商的结果开启了国家安全的新篇章，旨在以全面和可持续的方式应对犯罪和暴力的挑战。政府必须在公民的积极参与下，为内部安全的新方法奠定新的基础。预防和公民参与、执法改革和现代化、打击有罪不罚和腐败的新方法。这重点是安全机构之间的协调与合作，”他说。

我们还能做些什么来打击有组织犯罪？

雷纳托·里维拉 (Renato Rivera) 认为，为了在有组织犯罪的价值链中看到“合理”的结果，有必要分配资源来加强负责调查以及金融和经济情报的机构的行动。

“加强 UAFE（金融和经济分析部门）的能力，以了解犯罪组织在厄瓜多尔洗钱的整个作用。这意味着改变犯罪结构中的调查逻辑，不一定是针对个人，而是那些为洗钱提供便利的公司，”他说。

在行动方面，卡洛斯·塞维利亚诺希望建立一支由现役军人组成的国民警卫队或民警，肩负着目标任务，在城市安全方面发挥作用，无论是支持地方当局、维持和平与稳定、反恐行动、城市作战和反叛乱。

此外还有情报收集和监视、边境安全、灾难响应、危机管理和人道主义援助。这位专家表示：“这伴随着具体的目标和强化的法律结构，同时也没有忽视武装部队原则上必须按照国际人道主义法运作。”

塞维利亚诺赞成开展更广泛的社会和教育计划，以防止暴力和犯罪。它认为有必要针对青少年暴力实施新的预防和关注战略。